Pse një ushtri evropiane është një hap shumë larg për integrimin e BE-së të nxitur nga kriza

Nga tregu i vetëm te euro dhe te borxhi i përbashkët, kriza ka shërbyer gjithmonë si turbokompresor i centralizimit të Evropës. Por ambicia për t’i shndërruar “ushtritë bonsai” të Evropës në një forcë të vetme zbulon se ku fillon të tendoset më në fund ky motor përhapjeje, sepse kontrolli kombëtar mbi dhunën është shumë më i vështirë për t’u federalizuar sesa monedha ose borxhi.

Lufta e Rusisë në Ukrainë, kthimi i Donald Trump në Shtëpinë e Bardhë dhe realizimi i ngadaltë se Evropa një ditë mund të ketë nevojë të luftojë dhe të furnizojë një luftë moderne më vete e kanë shtyrë Bashkimin Evropian në ndryshimin e saj më të madh të mbrojtjes që nga Lufta e Ftohtë. Evropa tashmë ka miratuar një shpërthim të madh në mbrojtje në “zyrën e prapme” të luftës, duke centralizuar kapacitetin industrial, rregullat e prokurimit dhe shpenzimet e mbështetura nga borxhi për të riformësuar mënyrën se si ndërtohen, blihen dhe paguhen armët.

Për Andrius Kubilius, Komisionerin Evropian për Mbrojtjen dhe Hapësirën, ky shpërthim i parë i madh është vetëm një prelud. Ai argumenton se integrimi tani duhet të shtrihet në vijën e frontit, duke zëvendësuar “ushtritë bonsai” të Evropës me një forcë të vetme deri në 100,000 trupa.

Por kur logjika e përhapjes arrin idenë e një ushtrie evropiane, ajo përplaset me diçka shumë më të vështirë se buxhetet ose tregjet. Godet sovranitetin.

Ministri i jashtëm i Polonisë, Radosław Sikorski, tani po ofron një rrugë shpëtimi politike të zbutur: një “legjion evropian” që do të shtonte aftësi të vërteta ushtarake pa kërkuar që kombet të bashkojnë ushtritë e tyre.

Federalizimi përmes krizës

Pjesa më e madhe e historisë së BE-së është ndërtuar mbi idenë e “përhapjes”, e artikuluar për herë të parë në vitet 1950 nga Ernst Haas, një shkencëtar politik gjermano-amerikan i cili argumentoi se integrimi evropian do të përparonte përmes krizave ndërsa shtetet shtyheshin të transferonin më shumë kompetenca në qendër për të parandaluar shembjen e kompromiseve të mëparshme. Integroni një fushë të politikës dhe ndërtoni presion për të integruar tjetrën, sepse integrimi i pjesshëm krijon probleme të reja që vetëm integrimi më i thellë mund t’i zgjidhë. Në praktikë, kjo ka nënkuptuar që Evropa të “dështojë përpara” vazhdimisht.

Përfundimi i tregut të vetëm në fund të viteve 1980 dhe fillim të viteve 1990 ekspozoi kufijtë e fragmentimit monetar, duke çuar në krijimin e euros në vitin 1999. Kriza financiare globale e vitit 2008 dhe kriza e eurozonës që pasoi midis viteve 2010 dhe 2012 e detyruan BE-në të hynte në bashkimin bankar, mbikëqyrjen fiskale dhe mekanizmat e rinj të shpëtimit. Shoku pandemik i vitit 2020 prodhoi emetimin e përbashkët të borxhit përmes fondit të rimëkëmbjes.

Çdo krizë u bë provë se integrimi ishte i nevojshëm për të shmangur kolapsin. Pasi Brukseli përdori fuqitë e reja për të zgjidhur krizën, ai i mbajti ato në dorë. Mbrojtja duket të jetë hallka tjetër në atë zinxhir. Megjithatë, këtë herë motori mund të ndalet më në fund.

Arsyeja është se paratë mund të centralizohen, prokurimet të harmonizohen, madje edhe kufijtë të zbuten, por monopoli mbi dhunën është i ndryshëm. Është fuqia që i lejon një shteti të dërgojë qytetarët në luftë dhe të vendosë se kush jeton dhe vdes në emër të tij. Asnjë ndryshim i traktatit të BE-së, rregullim i krizës apo rrugëdalje teknokratike nuk mund ta transferojë lehtësisht atë fuqi në Bruksel pa shkaktuar një reagim politik.

Shpërthimi i madh i mbrojtjes

Mbrojtja tani po tërhiqet në të njëjtin motor përhapjeje. Në mars të vitit 2025, BE miratoi atë që përbën një shpërthim të madh në mbrojtje, duke centralizuar kontrollin mbi bazën industriale të mbrojtjes së Evropës përmes mobilizimit të borxhit, thyerjes së rregullave fiskale dhe një zhvendosjeje vendimtare nga blerjet e gatshme të pajisjeve ushtarake jo-evropiane.

Rregullorja e Veprimit të Sigurisë për Evropën (SAFE), e miratuar në maj sipas kompetencave emergjente të Nenit 122 të BE-së, ofron deri në 150 miliardë euro në kredi afatgjata për investime në aftësitë mbrojtëse.

Por qasja në ato para vjen me kushte. Për të zhbllokuar fondet SAFE, shtetet anëtare duhet të paraqesin Plane të detajuara Kombëtare të Investimeve në Mbrojtje në Komisionin Evropian, duke përcaktuar zgjedhjet e prokurimit, prioritetet e aftësive dhe afatet kohore. Komisioni vlerëson nëse këto plane përputhen me boshllëqet e aftësive të përcaktuara nga BE dhe objektivat industriale, duke i dhënë Brukselit një rol të paparë në shqyrtimin e mënyrës se si shpenzohen buxhetet kombëtare të mbrojtjes.

Krahas kësaj, Programi Evropian i Industrisë së Mbrojtjes krijon një kornizë ligjore të përhershme për prokurimin e përbashkët, duke zëvendësuar skemat e përkohshme të kohës së luftës. Kontratat e financuara sipas këtyre instrumenteve duhet të përmbushin rregullat strikte “Blej-Evropiane”: jo më shumë se 35% e vlerës së kontratës mund të ketë origjinë jashtë BE-së, vendeve EEA-EFTA ose Ukrainës, dhe të paktën 65% e kostove të komponentëve duhet të vijnë nga brenda kësaj zone të besuar. Shtetet anëtare lejohen të shkelin kufijtë e deficitit fiskal të BE-së sipas klauzolës së shpëtimit kombëtar, por vetëm nëse shpenzimet e tepërta rrjedhin në projekte mbrojtëse të miratuara nga Komisioni.

Prandaj, Evropa është zhvendosur nga një bllok tregtar në një fuqi që formëson mbrojtjen.

Kubilius dhe përhapja e plotë

Kubilius dëshiron të zbatojë logjikën e përhapjes për të krijuar një ushtri evropiane. Ai e paraqet problemin e Evropës si fragmentim. Në një fjalim në Suedi në janar, ai pyeti se si Evropa mund ta zëvendësojë praninë ushtarake amerikane prej 100,000 trupash në Evropë me atë që ai e quajti “një koleksion prej 27 ushtrish kombëtare bonsai”.

Përgjigja e tij është një forcë evropiane prej 100,000 trupash, e qeverisur nga një Këshill i ri Evropian i Sigurisë. Ai argumentoi se Shtetet e Bashkuara nuk do të ishin më të forta “me 50 ushtri shtetërore” në vend të një force federale. Evropa nuk duhet të mbetet më e dobët me 27 ushtri kombëtare.

Kubilius ka bërë thirrje për një “shpërthim të madh intelektual”, duke supozuar se të njëjtat presione të krizës që detyruan integrimin monetar dhe fiskal tani do të detyrojnë integrimin ushtarak. Problemi është se mbrojtja nuk është një monedhë.

Pse ushtritë janë të ndryshme

Ushtritë shkojnë në thelbin e legjitimitetit shtetëror: të drejtën për të dërguar qytetarët në luftë. Ky autoritet i takon parlamenteve kombëtare, kërkon leje kushtetuese dhe kërkon vendimmarrje të shpejtë që rregullat e unanimitetit të BE-së nuk mund ta ofrojnë.

Shtetet në vijën e parë e dinë këtë. Një vendim për të mbrojtur Boshllëkun Suwałki, korridorin e ngushtë midis Polonisë dhe Lituanisë, nuk mund të presë për konsensus midis 27 kryeqyteteve. Monopoli mbi dhunën është transferimi i vetëm i pushtetit që votuesit nuk do ta pranojnë si një rregullim teknik.

Rezistenca është e dukshme edhe midis figurave më të prirura për integrim në Evropë. Kaja Kallas ka shtyrë pa pushim për një mbrojtje më të fortë evropiane, megjithatë ajo vazhdimisht paralajmëron kundër krijimit të strukturave paralele që mund të minojnë NATO-n. Nëse Evropa ndërton forca të ndara, ka argumentuar ajo, rrezikon të “mjegullojë pamjen” e parandalimit në vend që ta forcojë atë. Në të njëjtën kohë, Kallas e trajton përgjegjësinë evropiane, duke thënë se “asnjë fuqi e madhe në histori nuk e ka lënë mënjanë mbijetesën e saj dhe ka mbijetuar”.

Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s, Mark Rutte, gjithashtu e ka hedhur poshtë idenë e një force mbrojtëse evropiane përkrah NATO-s, duke thënë se kjo do të ishte një dyfishim dhe do të tendoste burimet, përpara se të shtonte, “Putini do ta pëlqente shumë”.

“Legjioni Evropian” i Sikorskit

Sikorski ofron një rrugë tjetër. Ministri i Jashtëm i Polonisë e quan një ushtri federale “jorealiste” sepse ushtritë kombëtare nuk do të bashkohen. Ai e quan idenë e një ushtrie federale “të pakuptimtë” sepse ushtritë kombëtare thjesht nuk do të bashkohen. Në vend të kësaj, ai propozon një Legjion Evropian: një njësi vullnetare me madhësinë e brigadës (2000-8000 ushtarë), e financuar nga buxheti i BE-së.

Ky legjion do të ishte aditiv, që do të thotë se nuk heq dorë nga forcat kombëtare, dhe do të përdorej për kërcënime të nivelit më të ulët në vende si Ballkani ose Afrika e Veriut. Është një model “i kontrolluar i përhapjes”. Ai krijon një aftësi ushtarake evropiane që mund të veprojë së bashku pa kërkuar që shtetet anëtare të dorëzojnë fuqitë e tyre themelore të luftës ose të shpërbëjnë regjimentet e tyre.

Koncepti i legjionit pranon realitetin se integrimi i mbrojtjes ka arritur një tavan politik. Evropa mund të centralizojë paratë, rregullat dhe fabrikat. Madje mund të formësojë atë që ndërtohet dhe ku. Ajo që nuk mund të bëjë ende është të komandojë forca masive kombëtare pa shkaktuar një revoltë sovraniteti. Legjioni e mban integrimin në lëvizje duke shmangur atë mur.

Ai gjithashtu pasqyron një të vërtetë më të thellë rreth momentit aktual të Evropës. Big bang i mbrojtjes ka ndodhur tashmë. Politika industriale është militarizuar dhe tregu i vetëm i mbrojtjes është në ndërtim e sipër. Shtyrja përtej kësaj në një ushtri federale rrezikon të thyejë konsensusin e brishtë që e bëri të mundur pjesën tjetër.

Paradoksi është se zgjimi i mbrojtjes së Evropës ka qenë si radikal ashtu edhe i kufizuar. Brukseli tani formëson mënyrën se si kombet armatosen. Por kur bëhet fjalë për komandimin e ushtarëve, kryeqytetet kombëtare ende vendosin vijën ndarëse.

Fraksion.com