Problemi i kalit të Trojës: Çfarë do të bëjë BE nëse fiton Orbán?

Zgjedhjet e së dielës në Hungari, ndër shumë gjëra të tjera, kanë të bëjnë me faktin nëse Bashkimi Evropian do të heqë qafe problemin e tij më serioz institucional: Viktor Orbán.

Kryeministri hungarez ka kaluar 16 vjet duke demonstruar se vendimmarrja e BE-së e varur nga unanimiteti është strukturalisht e paaftë të përmbajë një shtet anëtar të vendosur ta shfrytëzojë atë, dhe tre javët e fundit të regjistrimeve të inteligjencës të rrjedhura e kanë ngritur problemin nga obstruksionizëm i çuditshëm në diçka më afër një kërcënimi aktiv për sigurinë.

Një fitore në Tisza nën Péter Magyar do ta lehtësonte ndjeshëm presionin e menjëhershëm dhe do t’i lejonte Brukselit të shtynte llogaridhënien më të vështirë. Një fitore e Orbán do ta detyronte atë të vepronte.

Nuk ka kohë për të pritur

Për pjesën më të madhe të historisë së BE-së, problemi i unanimitetit ishte i menaxhueshëm sepse rreziqet e çdo bllokimi individual ishin relativisht të ulëta. Një direktivë tregtare e bllokuar, një linjë buxhetore e vonuar, një standard mjedisor i zbutur ishin frustruese, por unioni kishte kohë për të negociuar, për të ofruar pagesa anësore, për të nxjerrë përjashtime, për të pritur.

Kjo epokë përfundoi në shkurt të vitit 2022. Pushtimi i plotë i Ukrainës nga Rusia, i ndjekur nga riorientimi i administratës Trump larg sigurisë evropiane, e ka detyruar BE-në të marrë një rol që nuk ishte projektuar ta luante me shpejtësinë që i duhet tani për ta luajtur.

Vendimet mbi mbështetjen ushtarake të Ukrainës, paketat e sanksioneve, financimin e mbrojtjes sipas mekanizmit SAFE, integrimin e tregjeve të kapitalit dhe rregullimin dixhital tani mbartin atë lloj urgjence që modeli i vjetër i bindjes dhe ëmbëlsimit nuk mund ta akomodojë.

Linjë telefonike për Kremlinin

Regjistrimet e rrjedhura të publikuara në fund të marsit dhe fillim të prillit e kanë bërë të pamundur injorimin e asaj që ishte tashmë një problem i dukshëm.

Kur Ministri i Jashtëm hungarez Péter Szijjártó doli nga samiti i Këshillit Evropian në dhjetor 2023 mbi pranimin e Ukrainës për të telefonuar Ministrin e Jashtëm rus Sergei Lavrov dhe për ta informuar atë mbi gjendjen e negociatave, dhe Lavrov u përgjigj se “ndonjëherë shantazhi i drejtpërdrejtë me dashamirësi është opsioni më i mirë”, kjo ishte më shumë sesa pengim.

Kur Orbán i tha Vladimir Putinit në tetor se “në çdo çështje ku mund të ndihmoj, jam në shërbimin tuaj”, duke përmendur një fabul hungareze për një mi që ndihmon një luan, nuk u ndje si një shkëmbim midis partnerëve të barabartë.

Këto janë akte bashkëpunimi me kundërshtarin që BE po përpiqet të përmbajë, të kryera nga brenda dhomës ku diskutohet strategjia e përmbajtjes.

Neni 7

Parimi i unanimitetit që përshkon politikën e jashtme të BE-së, vendimet buxhetore dhe negociatat e zgjerimit u ndërtua mbi një supozim se çdo shtet anëtar, pavarësisht interesave të tij të veçanta, ndante një marrëveshje themelore mbi qëllimet kolektive të unionit dhe vepronte me mirëbesim.

Hungaria e ka përdorur veton e saj 21 herë që nga viti 2022, duke përbërë gati gjysmën e 48 vetos totale mbi politikën e jashtme dhe çështjet buxhetore në historinë e BE-së, sipas lektorit të University College London, Michal Ovádek.

Procedura e Nenit 7, e cila në fund të fundit mund të pezullojë të drejtat e votës së një shteti anëtar për shkelje të vazhdueshme të vlerave të BE-së, u nxit nga Parlamenti Evropian kundër Hungarisë në vitin 2018.

Ajo ka qenë zyrtarisht e hapur për tetë vjet dhe nuk ka prodhuar asgjë, e bllokuar në fazën e përcaktimit sepse identifikimi i shkeljes kërkon unanimitet midis 26 shteteve të tjera anëtare, dhe Sllovakia nën Robert Fico nuk do ta ofrojë atë.

Neni 7 – i ripërpunuar

Analistët në Qendrën Jacques Delors dhe Verfassungsblog të Gjermanisë kanë propozuar riformulimin e një parashtrese të re të Nenit 7, këtë herë rreth shkeljes së solidaritetit të traktatit nga Hungaria në Politikën e Përbashkët të Jashtme dhe të Sigurisë në vend të historikut të saj të brendshëm të sundimit të ligjit. Ideja është që Fico mund ta gjejë më të lehtë për t’u pajtuar me argumentin e bazuar në solidaritet. Zbulimet e inteligjencës e bëjnë këtë argument shumë më të fortë.

Në karantinë të qetë

Nëse veprimi formal nuk funksionon, BE-ja ka një sërë zgjidhjesh alternative në mëngë. Franca ka konfirmuar se mban të fshehtë informacionin gjatë takimeve të Këshillit të Punëve të Jashtme në të cilat merr pjesë Szijjártó. Diskutimet delikate kryhen gjithnjë e më shumë në formate më të vogla që përjashtojnë Hungarinë. Presidenti i Këshillit Evropian António Costa ka deklaruar publikisht se Orbán nuk po vepron më me mirëbesim.

Komisioni e ka mbajtur në shqyrtim të përhershëm kërkesën e Hungarisë për një kredi mbrojtëse prej 17.4 miliardë eurosh në kuadër të mekanizmit SAFE të BE-së, duke e lënë Hungarinë si të vetmin shtet anëtar që ende pret.

Asnjë nga këto masa nuk përfshin një vendim formal ose një bazë ligjore. Rezultati është një bashkim me dy nivele: 26 shtete anëtare që kryejnë diskutime të vërteta dhe një që ruan votën e saj formale dhe veton e saj ndërsa është në karantinë të qetë.

Por dërgimi i Orbán-it për një kafe gjatë bisedimeve sekrete nuk është një zgjidhje afatgjatë dhe zyrtarët e dinë këtë. “BE-ja nuk ka protokollet e brendshme për t’u marrë me një shtet anëtar mashtrues që saboton nga brenda”, tha një diplomat për Euronews.

Pesë opsione

Në mes, midis Nenit 7 dhe shmangies informale, zyrtarët e BE-së po diskutojnë pesë opsione dhe secila prej tyre has në një variant të së njëjtës pengesë.

Zhvendosja e vendimeve të politikës së jashtme nga unanimiteti në votimin me shumicë kërkon aktivizimin e asaj që njihet si klauzola kalimtare, shkurtesa traktati që lejojnë ndryshimin pa rishikim të plotë të traktatit, por vetë këto klauzola mund të aktivizohen vetëm nga një votë unanime e Këshillit Evropian, që do të thotë se Hungaria mund të bllokojë reformën e projektuar për t’i dhënë fund aftësisë së saj për të bllokuar gjërat.

Kushtëzimi i forcuar financiar përmes Kornizës Financiare Shumëvjeçare të ardhshme, e cila hyn në negociata nën presidencën irlandeze të Këshillit nga korriku, kërkon që Hungaria të nënshkruajë buxhetin, dhe ministri hungarez i çështjeve të BE-së, János Bóka, ka sinjalizuar tashmë se Budapesti do të “shemb” të gjithë MFF-në në vend që të pranojë kushtëzimin që e pengon atë të ketë fonde.

Koalicionet e marrëveshjeve të bashkëpunimit të gatshëm dhe të zgjeruar, ku një grup më i vogël shtetesh anëtare ecën përpara pa 27 të plotë, mund të anashkalojnë disa bllokime, por jo ato që kanë më shumë rëndësi.

Kudo që ligji i BE-së kërkon një vendim formal të Këshillit, rregulli i unanimitetit ende zbatohet, dhe Hungaria ende ka veton e saj. Kredia e Ukrainës bie në atë kategori, prandaj asnjë nga formatet fleksibël që po diskutohen nuk do ta zhbllokonte atë.

Pezullimi i të drejtave të votës së Hungarisë sipas Nenit 7 has në problemin e Sllovakisë: qeveria e Robert Ficos nuk do të votojë për të, dhe kërkohet unanimiteti midis 26 të tjerëve.

Përjashtimi nuk është një opsion ligjor sepse traktatet e BE-së nuk përmbajnë asnjë mekanizëm për largimin e një shteti anëtar kundër vullnetit të tij.

Problemi i zgjerimit

BE-ja është në bisedime pranimi me deri në nëntë shtete kandidate, përfshirë Ukrainën dhe disa vende të Ballkanit Perëndimor, dhe përvoja e Hungarisë i ka përqendruar vëmendjen në mënyrë të konsiderueshme në atë që mund të prodhojë pranimi i tyre pa kushte.

Propozimet në diskutim do të kërkonin që anëtarët e rinj të heqin dorë nga të drejtat e vetos për një periudhë tranzicioni, duke pranuar përfitimet financiare të anëtarësimit dhe aksesin e plotë në tregun e vetëm, ndërsa përjashtohen nga vendimet bllokuese në Këshill.

Pavarësisht nëse Orbán fiton apo humbet të dielën, BE-ja ende duhet t’i përgjigjet pyetjes që i kanë ngritur 16 vitet e tij në pushtet. Një Hungari bashkëpunuese nën Peter Magyar mund ta ngushtojë atë, por nuk do ta zgjidhë atë.

 

Fraksion.com