Koncepti Strategjik i NATO-s

Nga Msc. Mimoza Golikja

 

NATO njofton se do të miratojë Konceptin e saj të ri Strategjik në Samitin e Madridit 2022. Ky koncept  do të përcaktojë sfidat e sigurisë me të cilat përballet Aleanca dhe do të përshkruajë detyrat politike dhe ushtarake që NATO do të kryejë për t’i trajtuar ato.

Çfarë është Koncepti Strategjik i NATO-s?

Koncepti Strategjik është një dokument kyç për Aleancën. Ai ripohon vlerat dhe qëllimin e NATO-s dhe ofron një vlerësim kolektiv të mjedisit të sigurisë. Ai gjithashtu drejton përshtatjen strategjike të NATO-s dhe drejton zhvillimin e saj të ardhshëm politik dhe ushtarak. Politikisht, Koncepti Strategjik zë vendin e dytë pas Traktatit të Uashingtonit, i cili përbën bazën e Organizatës së Traktatit të Atlantikut të Veriut. Koncepti Strategjik rishikohet dhe përditësohet rregullisht.

Që nga fundi i Luftës së Ftohtë, ai është përditësuar afërsisht çdo 10 vjet, me qëllim për të marrë parasysh ndryshimet në mjedisin global të sigurisë dhe për t’u siguruar që Aleanca është e përgatitur për të ardhmen. Bota ka ndryshuar rrënjësisht në dekadën e fundit dhe konkurrenca strategjike po rritet, “kështu që  ka ardhur koha për të përditësuar Konceptin Strategjik”. Koncepti i fundit Strategjik u miratua në Samitin e Lisbonës në 2010 dhe koncepti i ri do të bazohet në elemente të Konceptit 2010 që janë ende relevante. Në Samitin e Brukselit në qershor 2021, udhëheqësit e NATO-s ranë dakord të zhvillonin Konceptin e ardhshëm Strategjik, tashmë në kohën e duhur, në Samitin e Madridit në qershor 2022.

Si do të krijohet Koncepti i Ri Strategjik i NATO-s?

Në Samitin e Brukselit të vitit 2021, liderët e NATO-s i kërkuan Sekretarit të Përgjithshëm Jens Stoltenberg të udhëheqë procesin e zhvillimit të Konceptit të ardhshëm Strategjik. Sekretari i Përgjithshëm ka iniciuar një fazë konsultimesh të brendshme dhe të jashtme. Konsultimet e brendshme po kryhen me aleatët mbi mjedisin strategjik në zhvillim, qasjen dhe prioritetet e NATO-s. Katër seminare po organizohen në kryeqytetet aleate për të bashkuar udhëheqjen e NATO-s, zyrtarët dhe komunitetet e ekspertëve. NATO po angazhohet gjithashtu me partnerë, organizata të tjera ndërkombëtare dhe me komunitetet e ekspertëve, organizatat rinore, shoqërinë civile dhe sektorin privat. Pas kësaj faze konsultimi, aleatët do të negociojnë dhe bien dakord për Konceptin e ardhshëm Strategjik, me synimin që Udhëheqësit ta miratojnë atë në Samitin e Madridit 2022.

Nga ana tjetër Nisma e “NATO 2030” ka të bëjë me sigurimin që Aleanca të mbetet e gatshme sot për t’u përballur me sfidat e së nesërmes. Në dhjetor 2019, udhëheqësit e NATO-s i kërkuan Sekretarit të Përgjithshëm Jens Stoltenberg të kryente një proces reflektimi largpamës për të forcuar Aleancën. Në qershor 2020, Sekretari i Përgjithshëm paraqiti prioritetet e tij për NATO-n 2030: të sigurohet që NATO të mbetet e fortë ushtarakisht, të bëhet edhe më e fortë politikisht dhe të marrë një qasje më globale. Në Samitin e Brukselit të vitit 2021, aleatët ranë dakord për agjendën ambicioze të NATO-s 2030, e cila përfshinte vendimin për përditësimin e Konceptit Strategjik.  Kjo pasi hera e fundit që liderët aleatë kanë miratuar një Koncept Strategjik është ai në Samitin e NATO-s të vitit 2010 në Lisbonë, Portugali.  Koncepti aktual Strategjik i vitit 2010 i hapi rrugën Aleancës për të modernizuar aftësinë e saj për të kryer misionin e saj kryesor të mbrojtjes kolektive, menaxhimit të krizave dhe sigurisë bashkëpunuese, duke vazhduar të promovojë stabilitetin ndërkombëtar. Ai u kërkoi aleatëve të investonin në aftësitë kryesore për të përballuar kërcënimet në zhvillim, ofroi mundësi të reja për dialog dhe bashkëpunim me vendet partnere në mbarë botën dhe mbajti me sukses derën e hapur për anëtarësimin në NATO për demokracitë evropiane. Koncepti Strategjik i 2010-ës ka ndihmuar në udhëheqjen e NATO-s përmes shumë sfidave gjatë dekadës së fundit.

Konceptet strategjike, Koncepti Strategjik 2010

Koncepti Strategjik përcakton strategjinë e Aleancës, përshkruan qëllimin dhe natyrën e qëndrueshme të NATO-s, detyrat e saj themelore të sigurisë dhe sfidat dhe mundësitë me të cilat përballet në një mjedis sigurie në ndryshim. Ai gjithashtu specifikon elementet e qasjes së Aleancës ndaj sigurisë dhe jep udhëzime për përshtatjen e saj politike dhe ushtarake.

Ndërkohë që konceptet strategjike e pajisin Aleancën për sfidat e sigurisë dhe e drejtojnë zhvillimin e saj të ardhshëm politik dhe ushtarak, ata përsërisin qëllimin dhe natyrën e qëndrueshme të NATO-s dhe detyrat e saj themelore të sigurisë. Por konceptet strategjike  rinovohen për të marrë parasysh ndryshimet në mjedisin global të sigurisë dhe për të siguruar që Aleanca është e përgatitur siç duhet për të ekzekutuar detyrat e saj kryesore, duke e bërë transformimin në kuptimin e gjerë të termit, një tipar të përhershëm të Organizatës.

Koncepti  aktual, Koncepti Strategjik i vitit 2010 “Angazhimi aktiv, mbrojtja moderne”, është një deklaratë shumë e qartë dhe e vendosur mbi detyrat dhe parimet thelbësore të NATO-s, vlerat e saj, mjedisin në zhvillim të sigurisë dhe objektivat strategjike të Aleancës. Pasi e përshkruan NATO-n si “një komunitet unik vlerash të përkushtuar ndaj parimeve të lirisë individuale, demokracisë, të drejtave të njeriut dhe shtetit të së drejtës”, koncepti aktual paraqet tre detyrat thelbësore të NATO-s: mbrojtjen kolektive, menaxhimin e krizave dhe sigurinë bashkëpunuese. Ai gjithashtu thekson solidaritetin e Aleancës, rëndësinë e konsultimit transatlantik dhe nevojën për t’u përfshirë në një proces të vazhdueshëm reformash.

Dokumenti më pas përshkruan mjedisin e sigurisë të vitit 2010 dhe identifikon aftësitë dhe politikat e nevojshme për të siguruar që parandalimi dhe mbrojtja e NATO-s, si dhe aftësitë e menaxhimit të krizave, të jenë të pajisura për t’u përballur me kërcënimet e sotme. Këto kërcënime përfshijnë, për shembull, përhapjen e raketave balistike dhe armëve bërthamore, terrorizmin, sulmet kibernetike dhe problemet themelore mjedisore. Koncepti Strategjik pohon gjithashtu se si NATO synon të promovojë sigurinë ndërkombëtare përmes bashkëpunimit. Ai do ta bëjë këtë duke përforcuar përpjekjet për kontrollin e armëve, çarmatimin dhe mospërhapjen, duke theksuar politikën e dyerve të hapura të NATO-s për të gjitha vendet evropiane dhe duke rritur ndjeshëm partneritetet e saj në kuptimin e gjerë të termit. Gjithashtu, ajo pohon se NATO do të vazhdojë procesin e saj të reformës dhe transformimit.

Hartuesit dhe vendimmarrësit që qëndrojnë pas strategjive

Me kalimin e kohës dhe që nga viti 1949, procesi i vendimmarrjes në lidhje me Konceptin Strategjik ka evoluar, por një veçori konstante është se ata janë miratuar gjithmonë nga aleatët mbi bazën e konsensusit. Këshilli i Atlantikut të Veriut (NAC) është autoriteti përgjegjës për miratimin e dokumenteve strategjike të Aleancës. Konceptet më të fundit Strategjike janë miratuar në takimet e NAC në nivel të Kryetarëve të Shteteve dhe Qeverive gjatë Samitit të NATO-s. Nga shtatë Konceptet Strategjike të nxjerra nga NATO që nga viti 1949, të gjitha u miratuan nga NAC, me përjashtim të MC 14/3.

I lëshuar në vitin 1968, MC 14/3 u miratua nga Komiteti i atëhershëm i Planifikimit të Mbrojtjes (DPC), i cili kishte të njëjtin autoritet si NAC në fushën e tij të përgjegjësisë. Pas tërheqjes së Francës nga struktura e integruar ushtarake në vitin 1966, u vendos që përgjegjësia për të gjitha çështjet e mbrojtjes në të cilat Franca nuk mori pjesë, t’i jepej DPC, në të cilën Franca nuk ishte anëtare. Megjithatë, menjëherë pasi Franca vendosi të marrë pjesë plotësisht në strukturat ushtarake të NATO-s (prill 2009), DPC u shpërbë gjatë një rishikimi të madh të komiteteve të NATO-s, qershor 2010, i cili synonte të fuste më shumë fleksibilitet dhe efikasitet në procedurat e punës.

Përpara arritjes në NAC, zhvillohen disa faza konsultimi, angazhimi, hartimi dhe negocimi. Është interesante se gjatë Luftës së Ftohtë, Konceptet Strategjike u hartuan kryesisht nga ushtria për miratim nga autoritetet politike të Aleancës. Ato ishin dokumente të klasifikuara me referenca ushtarake (MC). Që nga fundi i Luftës së Ftohtë, autoritetet politike kanë qenë në krye, duke u mbështetur në këshillat e ushtrisë. Ky ndryshim rrjedh nga fakti se që nga viti 1999, NATO ka miratuar një përkufizim më të gjerë të sigurisë, ku dialogu dhe bashkëpunimi janë pjesë integrale e të menduarit strategjik të NATO-s. Përveç kësaj, Konceptet Strategjike të 1991, 1999 dhe 2010 ishin dokumente të paklasifikuara dhe u publikuan për publikun, siç do të jetë Koncepti Strategjik i 2022-ës.

Risia e shtuar e Konceptit Strategjik të vitit 2010 ishte rëndësia që i është dhënë procesit të prodhimit të dokumentit. Kjo u perceptua si një mundësi për të ndërtuar mirëkuptim dhe mbështetje midis zonave të shumta elektorale dhe palëve të interesuara, në mënyrë që të riangazhohen aleatët e NATO-s ndaj parimeve, roleve dhe politikave thelbësore të rinovuara të Aleancës. Gjithashtu, debati u zgjerua për të ftuar publikun e interesuar, si dhe ekspertët për të kontribuar.

Për më tepër, ishte hera e parë që një Sekretar i Përgjithshëm i NATO-s nisi dhe drejtoi debatin. Ai caktoi një grup ekspertësh të nivelit të lartë, raporti i të cilëve “NATO 2020: Mbrojtje e  Siguruar; Angazhimi Dinamik” udhëhoqi debatin, përpara se të konsultohej përfundimisht me përfaqësuesit e aleatëve dhe të hartohej dokumenti përpara negociatave përfundimtare dhe miratimit zyrtar në Samitin e 2010-ës në Portugali.

Në Samitin e Brukselit të vitit 2021, krerët e shteteve dhe qeverive të NATO-s miratuan axhendën e NATO-s 2030, një sërë masash konkrete për të nxitur përshtatjen e NATO-s dhe për të siguruar që Aleanca të mund të përshtatet me një realitet të ri të rritjes së konkurrencës globale. Një nga vendimet e rëndësishme që liderët aleatë morën nën NATO 2030 ishte të ftonin Sekretarin e Përgjithshëm të NATO-s Jens Stoltenberg për të udhëhequr procesin e zhvillimit të Konceptit Strategjik 2022. Që atëherë, Sekretari i Përgjithshëm ka iniciuar konsultime dhe aktivitete të angazhimit të brendshëm dhe të jashtëm. Këtu përfshihen përfaqësues të aleatëve, zyrtarë nga kryeqytetet, si dhe komunitetet e ekspertëve, vendet partnere dhe organizata të tjera ndërkombëtare, por edhe të rinjtë, shoqëria civile dhe sektori privat. Pas kësaj faze konsultimesh dhe angazhimi, aleatët do të negociojnë një tekst të bazuar në propozimet e Sekretarit të Përgjithshëm, me synimin që Udhëheqësit të miratojnë Konceptin e ri Strategjik në Samitin e Madridit 2022.

 Dokumentet strategjike të NATO-s që nga viti 1949

Në përgjithësi, që nga lindja e NATO-s, ka pasur tre periudha të dallueshme brenda të cilave mendimi strategjik i NATO-s ka evoluar: periudha e Luftës së Ftohtë; periudha e menjëhershme e pas Luftës së Ftohtë; dhe mjedisi i sigurisë që nga 11 shtatori.

Mund të thuhet se nga viti 1949 deri në vitin 1991, strategjia e NATO-s u karakterizua kryesisht nga mbrojtja dhe parandalimi, megjithëse me vëmendje në rritje ndaj dialogut dhe detentimit për dy dekadat e fundit të kësaj periudhe. Nga viti 1991 u miratua një qasje më e gjerë ku nocionet e bashkëpunimit dhe sigurisë plotësuan konceptet bazë të parandalimit dhe mbrojtjes.

Nga viti 1949 deri në fund të Luftës së Ftohtë, ka pasur katër Koncepte Strategjike, të shoqëruara me dokumente që parashikonin masat që ushtria të zbatonte Konceptin Strategjik të titulluar Udhëzime Strategjike; Modeli më efektiv i fuqisë ushtarake të NATO-s për vitet e ardhshme; Masat për zbatimin e Konceptit Strategjik. Në periudhën e menjëhershme të pas Luftës së Ftohtë, u publikuan dy Koncepte Strategjike të paklasifikuara, të plotësuara me dokumente të klasifikuara ushtarake (Direktiva MC për Zbatimin Ushtarak të Konceptit Strategjik të Aleancës dhe Udhëzuesi MC për Zbatimin Ushtarak të Strategjisë së Aleancës).  Që nga sulmet terroriste të 11 shtatorit, mendimi ushtarak, burimet dhe energjia e NATO-s i kanë kushtuar vëmendje më të madhe luftës kundër terrorizmit, përhapjes së armëve të shkatërrimit në masë, luftës hibride dhe teknologjive në zhvillim dhe përçarës; NATO angazhoi trupa përtej zonës Euro-Atlantike dhe arriti një anëtarësim prej 30 anëtarësh. Deri më tani, NATO ka hartuar Konceptin Strategjik të vitit 2010, shoqëruar nga Udhëzuesi i Komitetit Ushtarak MC 400/3, mars 2012; Aleanca është në procesin e prodhimit të një Koncepti të ri Strategjik në funksion të miratimit të tij në Samitin e Madridit në 2022.

 Nga viti 1949 deri në fund të Luftës së Ftohtë

Nga viti 1949 deri në vitin 1991, marrëdhëniet ndërkombëtare u dominuan nga konfrontimi bipolar midis Lindjes dhe Perëndimit. Theksi ishte më shumë te tensioni dhe konfrontimi sesa te dialogu dhe bashkëpunimi. Kjo çoi në një garë armësh shpesh të rrezikshme dhe të shtrenjtë. Siç u përmend më lart, gjatë kësaj periudhe janë nxjerrë katër Koncepte Strategjike. Përveç kësaj, dy raporte kyçe u botuan gjithashtu gjatë këtyre katër dekadave: Raporti i Komitetit të Tre (dhjetor 1956) dhe Raporti Harmel (dhjetor 1967). Të dy dokumentet i vendosën Konceptet Strategjike në një kuadër më të gjerë duke theksuar çështje që kishin ndikim në mjedisin brenda të cilit u interpretuan Konceptet Strategjike.

Koncepti i parë Strategjik i NATO-s

 NATO filloi të prodhojë dokumente strategjike që në tetor 1949. Dokumenti i parë strategjik i NATO-s që u miratua nga NAC ishte “Koncepti Strategjik për Mbrojtjen e Zonës së Atlantikut të Veriut (DC 6/1), 6 janar 1950, i pari Koncept strategjik i Aleancës.

DC 6/1 ofroi një koncept të përgjithshëm strategjik për Aleancën. Dokumenti theksonte se funksioni kryesor i NATO-s ishte të pengonte agresionin dhe se forcat e NATO-s do të angazhoheshin vetëm nëse ky funksion parësor dështon dhe fillonte një sulm. Komplementariteti ndërmjet anëtarëve dhe standardizimi ishin gjithashtu elementë kyç të këtij drafti. Kontributi i çdo anëtari në mbrojtje duhet të jetë në përpjesëtim me kapacitetin e tij, ekonomik, industrial, gjeografik, ushtarak, dhe masat bashkëpunuese do të vendoseshin nga NATO për të siguruar përdorimin optimal të burimeve. U theksua inferioriteti numerik për sa i përket burimeve ushtarake kundrejt BRSS, si dhe mbështetja në aftësitë bërthamore të SHBA-së. DC 6/1 deklaroi se Aleanca duhet të “sigurojë aftësinë për të kryer bombardime strategjike menjëherë me të gjitha mjetet e mundshme me të gjitha llojet e armëve, pa përjashtim”.

Megjithëse DC 6/1 ishte mjaft i detajuar, nevojiteshin më shumë udhëzime për t’u përdorur nga pesë Grupet e Planifikimit Rajonal që ekzistonin në atë kohë. Si rrjedhojë, dokumenti i Udhëzuesit Strategjik (SG 13/16) iu dërgua Grupeve të Planifikimit Rajonal më 6 janar 1950. Me titull “Udhëzime Strategjike për Planifikimin Rajonal të Atlantikut të Veriut”, SG 13/16 u miratua zyrtarisht nga Komiteti Ushtarak më 28 Mars 1950 si MC 14.

MC 14 u mundësoi Grupeve të Planifikimit Rajonal të zhvillonin plane të detajuara të mbrojtjes për të përmbushur situatat e paparashikuara deri në korrik 1954, datë deri në të cilën Aleanca synonte të kishte një forcë të besueshme mbrojtëse. Objektivat kryesore të saj ishin të “bindte BRSS se lufta nuk paguan, dhe nëse lufta ndodh, për të siguruar një mbrojtje të suksesshme” të zonës së NATO-s.

Paralelisht, SG 13/16 po përdorej gjithashtu nga Grupet e Planifikimit Rajonal si bazë për plane të mëtejshme, më gjithëpërfshirëse të mbrojtjes. Këto plane u konsoliduan në “Planin Afatmesëm të Organizatës së Traktatit të Atlantikut të Veriut” (DC 13), i cili u miratua nga Komiteti i Mbrojtjes më 1 prill 1950, vetëm një vit pas nënshkrimit të Traktatit të Uashingtonit.

Strategjia e NATO-s përmbahej efektivisht në tre dokumente bazë: DC 6/1 që parashtron konceptin e përgjithshëm strategjik; MC 14/1 i cili ka ofruar udhëzime strategjike më specifike për përdorim në planifikimin e mbrojtjes; dhe DC 13 i cili përfshinte të dyja këto aspekte si dhe planifikim të konsiderueshëm të detajuar rajonal.

 Lufta koreane dhe Koncepti i dytë Strategjik i NATO-s

Pushtimi i Koresë së Jugut nga divizionet e Koresë së Veriut më 25 qershor 1950 pati një ndikim të menjëhershëm në NATO dhe të menduarit e saj strategjik. Ai solli në vend kuptimin se NATO-s i duhej të adresonte urgjentisht dy çështje themelore: efektivitetin e strukturave ushtarake të NATO-s dhe fuqinë e forcave të NATO-s.

Më 26 shtator 1950, Këshilli i Atlantikut të Veriut (NAC) miratoi krijimin e një force të integruar ushtarake nën komandën e centralizuar; më 19 dhjetor 1950, NAC kërkoi emërimin e gjeneralit Dwight D. Eisenhower si Komandantin e parë Suprem të Aleatëve të NATO-s, Evropë (SACEUR); në janar 1951, nga Hotel Astoria në Paris, aleatët po punonin tashmë për të vendosur Shtabin Suprem, Forcat Aleate, Evropë (SHAPE) dhe më 2 prill 1951, u aktivizua selia e re SHAPE. U zbatuan ndryshime të tjera strukturore, përfshirë heqjen e tre Grupeve të Planifikimit Rajonal Evropian dhe zëvendësimin në vitin 1952 të Grupit të Planifikimit Rajonal të Oqeanit të Atlantikut të Veriut nga Komanda Aleate Atlantik (SACLANT), duke lënë në ekzistencë vetëm Grupin e Planifikimit Rajonal Kanada-SHBA.

Këto ndryshime strukturore, së bashku me pranimin e Greqisë dhe Turqisë, duhej të pasqyroheshin në Konceptin Strategjik. Kjo çoi në hartimin e Konceptit të dytë Strategjik të NATO-s: “Koncepti Strategjik për Mbrojtjen e Zonës së Atlantikut të Veriut”, i cili u miratua nga NAC më 3 dhjetor 1952 (MC 3/5(Final)). Koncepti i ri Strategjik respektoi parimet thelbësore të përshkruara në DC 6/1 dhe, në këtë kuptim, nuk ndryshonte thelbësisht nga ky dokument.

Rrjedhimisht, udhëzimi strategjik gjithashtu kishte nevojë për përditësim. MC 14 u rishikua dhe u rishikua tërësisht në mënyrë që të përfshinte informacionin që ishte përfshirë më parë në DC 13. MC 14 dhe DC 13 u bënë një dokument: “Udhëzime Strategjike” (MC 14/1) miratuar nga NAC në 15-18 Dhjetor 1952 Takimi Ministror në Paris. Ishte një dokument gjithëpërfshirës, ​​i cili thoshte se qëllimi i përgjithshëm strategjik i NATO-s ishte “të siguronte mbrojtjen e zonës së NATO-s dhe të shkatërronte vullnetin dhe aftësinë e Bashkimit Sovjetik dhe satelitëve të tij për të bërë luftë…”. NATO do ta bënte këtë duke kryer fillimisht një ofensivë ajrore dhe, paralelisht, duke kryer operacione ajrore, tokësore dhe detare. Sulmet ajrore aleate do të përdornin “të gjitha llojet e armëve”.

Kishte një çështje tjetër që ngriti pushtimi korean, por u trajtua vetëm vite më vonë: nevoja që NATO të angazhohej në një “strategji përpara”, që do të thoshte se NATO dëshironte të vendoste mbrojtjen e saj sa më larg në lindje në Evropë, sa më afër të mundej, Perdes së Hekurt. Kjo menjëherë ngriti çështjen delikate të rolit të Gjermanisë në një angazhim të tillë. Kjo çështje nuk u zgjidh deri në vitin 1954 kur NATO ftoi Republikën Federale të Gjermanisë për t’u bërë anëtare, gjë që e bëri efektivisht më 6 maj 1955.

“Një pamje e re”

Ndërkohë, ndërsa çështjet strukturore kishin ecur përpara, mbetej problem fuqia e forcave të NATO-s. Në takimin e tij  në Lisbonë, në shkurt 1952, NAC vendosi objektiva forcash shumë ambicioze që rezultuan të ishin joreale financiarisht dhe politikisht. Si pasojë, Shtetet e Bashkuara, nën udhëheqjen e ish-SACEUR të NATO-s, Dwight D. Eisenhower, vendosën të zhvendosin theksin e politikës së tyre të mbrojtjes në varësi më të madhe nga përdorimi i armëve bërthamore. Kjo politikë “New Look” ofroi efektivitet më të madh ushtarak pa pasur nevojë të shpenzonte më shumë për mbrojtjen (NSC 162/2, 30 tetor 1953).

Megjithatë, edhe pse aludohet në dokumentet strategjike, armët bërthamore nuk ishin integruar ende në strategjinë e NATO-s. SACEUR Matthew B. Ridgway deklaroi në një raport se ky integrim do të nënkuptonte rritje në vend të uljeve të niveleve të forcës. Pasardhësi i tij, gjenerali Alfred Gruenther, krijoi një “Grup të Qasjes së Re” në SHAPE në gusht 1953 për të shqyrtuar këtë çështje. Ndërkohë, Shtetet e Bashkuara, së bashku me një numër anëtarësh evropianë, kërkuan integrimin e plotë të politikës bërthamore në strategjinë e NATO-s.

 Hakmarrja masive dhe Koncepti i tretë Strategjik i NATO-s

Puna e “Grupit të Qasjes së Re”, e kombinuar me parashtresa të tjera solli “Modelin më efektiv të forcës ushtarake të NATO-s për pesë vitet e ardhshme” (MC 48), miratuar nga Komiteti Ushtarak më 22 nëntor 1954 dhe nga NAC. më 17 dhjetor 1954. Ai dha udhëzime strategjike në pritje të rishikimit të MC 14/1 dhe përmbante koncepte dhe supozime që u përfshinë më vonë në konceptin e tretë strategjik të NATO-s.

MC 48 ishte dokumenti i parë zyrtar i NATO-s që diskutoi në mënyrë eksplicite përdorimin e armëve bërthamore. Ai prezantoi konceptin e hakmarrjes masive, i cili normalisht lidhet me MC 14/2, Koncepti i tretë Strategjik i NATO-s.

Një raport shtesë i titulluar “Modeli më efektiv i fuqisë ushtarake të NATO-s për disa vitet e ardhshme – Raporti 2” u botua, 14 nëntor 1955. Ai nuk zëvendësoi MC 14/1, por shtoi se NATO ishte ende e përkushtuar ndaj “strategjisë së saj përpara”. edhe sikur të kishte vonesa në kontributet gjermane që do ta shtynin zbatimin e “strategjisë përpara” sa më parë në vitin 1959.

Pas një diskutimi të konsiderueshëm, MC 14/2, “Koncepti i përgjithshëm strategjik për mbrojtjen e zonës së NATO-s” doli në formën e tij përfundimtare më 23 maj 1957 dhe u shoqërua me MC 48/2, “Masat për zbatimin e konceptit strategjik”, mbi të njëjtën ditë. MC 14/2 ishte Koncepti i parë Strategjik i Aleancës, i cili mbrojti “hakmarrjen masive” si një element kyç të strategjisë së re të NATO-s.

Ndërsa disa aleatë mbështetën fuqimisht hakmarrjen masive pasi ajo kishte avantazhin e ndihmës për të reduktuar kërkesat për forcë dhe, për rrjedhojë, shpenzimet e mbrojtjes, jo të gjitha vendet anëtare donin të shkonin kaq larg. Një shkallë fleksibiliteti u prezantua në kuptimin që përdorimi i armëve konvencionale ishte parashikuar për t’u marrë me forma të caktuara, më të vogla të agresionit, “pa pasur domosdoshmërisht rekurs ndaj armëve bërthamore”. Kjo u reflektua edhe në udhëzimin strategjik shoqërues. Pavarësisht nga ky fleksibilitet, megjithatë u deklarua se NATO nuk e pranonte konceptin e luftës së kufizuar me BRSS: “Nëse sovjetikët do të përfshiheshin në një veprim armiqësor lokal dhe do të kërkonin të zgjeronin shtrirjen e një incidenti të tillë ose ta zgjasnin atë, situata do të thirrje për përdorimin e të gjitha armëve dhe forcave që ka në dispozicion të NATO-s, pasi në asnjë rast nuk ekziston një koncept i luftës së kufizuar me sovjetikët”.

Përveç përfshirjes së doktrinës së “hakmarrjes masive”, MC 14/2 dhe MC 48/2 pasqyruan shqetësime të tjera duke përfshirë efektet në Aleancën e aktiviteteve politike dhe ekonomike sovjetike jashtë zonës së NATO-s. Kjo ishte veçanërisht e rëndësishme në kontekstin e krizës së Suezit dhe shtypjes së kryengritjes hungareze nga Bashkimi Sovjetik në 1956. Rëndësia e ngjarjeve jashtë zonës u pasqyrua në një direktivë politike, CM(56)138, dhënë nga NAC për Autoritetet Ushtarake të NATO-s, 13 dhjetor 1956: “Megjithëse planifikimi i mbrojtjes i NATO-s është i kufizuar në mbrojtjen e zonës së Traktatit, është e nevojshme të merren parasysh rreziqet që mund të shfaqen për NATO-n për shkak të zhvillimeve jashtë asaj zone.”

Raporti i Tre Burrave të Mençur

Ndërkohë që NATO po forconte qëndrimin e saj ushtarak dhe strategjik, paralelisht vendosi të përforconte rolin politik të Aleancës. Pak muaj para miratimit të MC 14/2, në dhjetor 1956, ajo publikoi Raportin e Komitetit të Treshëve ose Raportin mbi Bashkëpunimin Jo-Ushtarak në NATO.

Ky raport, i hartuar nga tre ministra të jashtëm të NATO-s – Lester Pearson (Kanada), Gaetano Martino (Itali) dhe Halvard Lange (Norvegji) – i dha shtysë të re konsultimit politik midis vendeve anëtare për të gjitha aspektet e marrëdhënieve midis Lindjes dhe Perëndimit.

Raporti u miratua në mes të krizës së Suezit, kur konsultimi i brendshëm për çështjet e sigurisë që prekin Aleancën ishte veçanërisht i ulët, duke rrezikuar solidaritetin e Aleancës. Kjo ishte hera e parë që nga nënshkrimi i Traktatit të Uashingtonit që NATO kishte njohur zyrtarisht nevojën për të përforcuar rolin e saj politik. Raporti parashtron disa rekomandime, duke përfshirë zgjidhjen paqësore të mosmarrëveshjeve ndërmjet anëtarëve, bashkëpunimin ekonomik, bashkëpunimin shkencor dhe teknik, bashkëpunimin kulturor dhe bashkëpunimin në fushën e informacionit.

Ngjashëm me Raportin Harmel, botuar në 1967, raporti tre të mençurve kontribuoi në zgjerimin e kuadrit strategjik brenda të cilit vepronte Aleanca. Të dy raportet mund të perceptohen si hapat e parë të NATO-s drejt një qasjeje më bashkëpunuese ndaj çështjeve të sigurisë.

 Hakmarrja masive e vënë në pikëpyetje

Sapo u miratua Koncepti i tretë Strategjik i NATO-s, ndodhën një sërë zhvillimesh ndërkombëtare që vënë në pikëpyetje strategjinë e Aleancës për hakmarrje masive.

Kjo strategji mbështetej shumë në aftësinë bërthamore të Shteteve të Bashkuara dhe vullnetin e tyre për të mbrojtur territorin evropian në rastin e një sulmi bërthamor sovjetik. Së pari, evropianët filluan të dyshojnë nëse një president i SHBA-së do të sakrifikonte një qytet amerikan për një qytet evropian; së dyti, BRSS kishte zhvilluar aftësi raketore balistike ndërkontinentale dhe, në përgjithësi, aftësinë e saj bërthamore. Me rritjen e potencialit bërthamor të BRSS, avantazhi konkurrues i NATO-s në parandalimin bërthamor u zvogëlua. Filluan të përdoren terma të tillë si “Shkatërrimi i Siguruar Reciprokisht ose MAD”.

Shpërthimi i krizës së dytë të Berlinit (1958-1962), i provokuar nga Bashkimi Sovjetik, përforcoi këto dyshime: si duhet të reagojë NATO ndaj kërcënimeve që ishin nën nivelin e një sulmi të gjithanshëm? Parandalimi bërthamor i NATO-s nuk i kishte ndaluar sovjetikët të kërcënonin pozicionin e aleatëve perëndimorë në Berlin. Pra, çfarë duhet bërë?

Në vitin 1961, J.F. Kennedy mbërriti në Shtëpinë e Bardhë. Ai ishte i shqetësuar nga çështja e luftës së kufizuar dhe nocioni se një shkëmbim bërthamor mund të fillonte aksidentalisht ose gabimisht. Ndërkohë, kriza e Berlinit u intensifikua, duke çuar në ndërtimin e Murit të Berlinit dhe në tetor 1962, Lufta e Ftohtë arriti kulmin me krizën e raketave Kubane.

Shtetet e Bashkuara filluan të mbrojnë një qëndrim më të fortë jo-bërthamor për NATO-n dhe nevojën për një strategji të “përgjigjes fleksibël”. Diskutimet fillestare për ndryshimin e strategjisë u nisën midis vendeve anëtare të NATO-s, por nuk pati konsensus.

Udhëzimet e Athinës

Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s Dirk Stikker paraqiti një raport të posaçëm mbi Politikën e Mbrojtjes së NATO-s (CM(62)48), 17 prill 1962, mbi çështjen e kontrollit politik të armëve bërthamore. Në thelb, ishte përpjekja e parë e NATO-s për të zbutur politikën e saj të hakmarrjes masive duke e paraqitur përdorimin e armëve bërthamore në konsultim në rrethana të ndryshme.

Pasuan përpjekje të tjera për të futur fleksibilitet më të madh, por këto shkaktuan rezistencë nga disa vende anëtare. Kjo rezistencë e brendshme e kombinuar me faktin se administrata amerikane ishte tronditur nga vrasja e Kenedit dhe ishte gjithnjë e më e shqetësuar nga përfshirja ushtarake e SHBA-së në Vietnam, ngriu për një moment të gjitha diskutimet mbi një Koncept Strategjik të rishikuar për NATO-n.

Koncepti i katërt strategjik i NATO-s dhe doktrina e reagimit fleksibël

Koncepti i katërt strategjik i NATO-s, Koncepti i përgjithshëm strategjik për mbrojtjen e zonës së Organizatës së Traktatit të Atlantikut të Veriut (MC 14/3), u miratua nga Komiteti i Planifikimit të Mbrojtjes (DPC) më 12 dhjetor 1967 dhe versioni përfundimtar i lëshuar më 16 janar 1968. u hartua pas tërheqjes së Francës nga struktura e integruar ushtarake e NATO-s në vitin 1966.

Kishte dy karakteristika kryesore të strategjisë së re: Fleksibiliteti dhe Përshkallëzimi. “Koncepti parandalues ​​i Aleancës bazohet në një fleksibilitet që do të pengojë agresorin e mundshëm të parashikojë me besim përgjigjen specifike të NATO-s ndaj agresionit dhe që do ta çojë atë në përfundimin se një shkallë e papranueshme rreziku do të përfshihej pavarësisht nga natyra e sulmit të tij.”. Ai identifikoi tre lloje të përgjigjeve ushtarake kundër agresionit ndaj NATO-s: Mbrojtja e drejtpërdrejtë: qëllimi ishte mposhtja e agresionit në nivelin në të cilin armiku zgjodhi të luftonte. Përshkallëzimi i qëllimshëm: kjo shtoi një sërë hapash të mundshëm për të mposhtur agresionin duke rritur në mënyrë progresive kërcënimin e përdorimit të energjisë bërthamore ndërsa kriza u përshkallëzua. Përgjigja e përgjithshme bërthamore: i parë si parandalimi përfundimtar. Dokumenti shoqërues, “Masat për Zbatimin e Konceptit Strategjik për Mbrojtjen e Zonës së NATO-s (MC 48/3) u miratua nga DPC më 4 dhjetor 1969 dhe u lëshua në formën përfundimtare më 8 dhjetor 1969. Si MC 14/3 ashtu edhe MC 48/3 ishin kaq elastike, në thelb dhe interpretim, saqë mbetën të vlefshme deri në fund të Luftës së Ftohtë.

Raporti Harmel

Ndërsa NATO po përcaktonte objektivat e saj strategjikë për 20 vitet e ardhshme, ajo gjithashtu vendosi të hartonte një raport që ofronte një qasje të dyfishtë për sigurinë: politike dhe ushtarake. Në kuadër të vënies në pikëpyetje, nga disa, të rëndësisë së NATO-s, u hartua “Raporti Harmel” ose “Raporti mbi Detyrat e Ardhshme të Aleancës”. Ai ofroi një analizë të gjerë të mjedisit të sigurisë që nga nënshkrimi i Traktatit të Atlantikut të Veriut në 1949 dhe mbrojti nevojën për të ruajtur mbrojtjen adekuate duke kërkuar një relaksim të tensioneve në marrëdhëniet Lindje-Perëndim dhe duke punuar drejt zgjidhjeve të problemeve themelore politike që ndajnë Evropën.

Ai përcaktoi dy detyra specifike: politike dhe ushtarake; politike, me formulimin e propozimeve për reduktimin e balancuar të forcave në Lindje dhe Perëndim; ushtarake, me mbrojtjen e zonave të ekspozuara, veçanërisht të Mesdheut.

Raporti Harmel prezantoi nocionin e parandalimit dhe detentimit. Në këtë aspekt, siç u tha tashmë në kontekstin e Raportit të  Burrave të Mençur, ai vendosi tonin për hapat e parë të NATO-s drejt një qasjeje më bashkëpunuese ndaj çështjeve të sigurisë që do të shfaqeshin në vitin 1991.

Megjithatë, mes viteve 1967 dhe 1991, kishte ende momente tensioni të madh mes dy blloqeve, pasi kishte raste që lindnin shpresa për një marrëdhënie më pak të trazuar. Tensionet u rritën me pushtimin sovjetik të Afganistanit dhe vendosjen e raketave sovjetike SS-20 ndaj të cilave NATO reagoi duke iniciuar Vendimin e saj të Dyfishtë, dhjetor 1979: ajo i ofroi Paktit të Varshavës një kufizim të ndërsjellë të raketave balistike me rreze të mesme dhe të ndërmjetme veprimi dhe, duke mos marë një reagim pozitiv nga Moska, kjo gjë solli më pas kërcënimin për vendojen e raketave Pershing dhe Kruz, gjë që përfundimisht ndodhi.

Zbutja u rrit me nënshkrimin e marrëveshjeve SHBA-Sovjetike për Kufizimet e Armëve Strategjike (SALT I) dhe sistemet e raketave anti-balistike, dhe SALT II (megjithëse e pa ratifikuar), si dhe nënshkrimin e bisedimeve SHBA-Sovjetike për Reduktimin e Armëve Strategjike (START ) dhe Traktatit të Forcave Bërthamore me rreze të ndërmjetme veprimi (INF).

Nga mesi deri në fund të viteve 80, të dy blloqet kaluan në ndërtimin e besimit. Megjithatë, mosbesimi i ndërsjellë karakterizonte ende marrëdhëniet Lindje-Perëndim dhe vetëm nga rënia e Murit të Berlinit, shpërbërja e Paktit të Varshavës dhe shpërbërja e Bashkimit Sovjetik, marrëdhëniet, mund të fillonin në një bazë të re.

 Periudha e menjëhershme e pas Luftës së Ftohtë

Në vitin 1991 filloi një epokë e re. Armiku i frikshëm që dikur kishte qenë Bashkimi Sovjetik u shpërbë dhe Rusia, së bashku me ish-kundërshtarët e tjerë, u bënë partnerë të NATO-s dhe, në disa raste, anëtarë të NATO-s. Për Aleancën, periudha u karakterizua nga dialogu dhe bashkëpunimi, si dhe mënyra të tjera të reja për të kontribuar për paqen dhe stabilitetin, siç janë operacionet shumëkombëshe të menaxhimit të krizave.

Gjatë periudhës së menjëhershme të pas Luftës së Ftohtë, NATO nxori dy Koncepte Strategjike të paklasifikuara që mbronin një qasje më të gjerë ndaj sigurisë se më parë: Koncepti Strategjik i Aleancës, Nëntor 1991; Koncepti Strategjik i Aleancës, Prill 1999.

Të dyja këto shoqëroheshin nga një dokument ushtarak i klasifikuar: përkatësisht MC 400 dhe MC 400/2.

Koncepti i parë strategjik i paklasifikuar i NATO-s

Koncepti Strategjik i vitit 1991 ndryshonte në mënyrë dramatike nga dokumentet e mëparshme strategjike. Së pari, ishte një dokument jokonfrontues që u publikua; dhe së dyti, duke ruajtur sigurinë e anëtarëve të saj si qëllimin e saj themelor (d.m.th., mbrojtjen kolektive), ajo u përpoq të përmirësonte dhe zgjeronte sigurinë për Evropën në tërësi përmes partneritetit dhe bashkëpunimit me ish-kundërshtarët. Ai gjithashtu uli përdorimin e forcave bërthamore në një nivel minimal, të mjaftueshëm për të ruajtur paqen dhe stabilitetin: “Ky Koncept Strategjik ripohon natyrën mbrojtëse të Aleancës dhe vendosmërinë e anëtarëve të saj për të mbrojtur sigurinë, sovranitetin dhe integritetin e tyre territorial. Politika e sigurisë e Aleancës bazohet në dialog; bashkëpunim dhe mbrojtje kolektive efektive si instrumente reciproke përforcuese për ruajtjen e paqes. Duke shfrytëzuar plotësisht mundësitë e reja të disponueshme, Aleanca do të ruajë sigurinë në nivelin më të ulët të mundshëm të forcave në përputhje me kërkesat e mbrojtjes. Në këtë mënyrë, Aleanca po jep një kontribut thelbësor në promovimin e një rendi paqësor të qëndrueshëm.” . Dokumenti shoqërues i Konceptit Strategjik të vitit 1991 ishte dhe ende është  i klasifikuar. Ajo titullohet: “Direktiva MC për Zbatimin Ushtarak të Konceptit Strategjik të Aleancës (MC 400), 12 dhjetor 1991.

Koncepti i dytë strategjik i paklasifikuar i NATO-s

Në vitin 1999, në vitin e 50-vjetorit të NATO-s, Udhëheqësit Aleatë miratuan një Koncept të ri Strategjik që angazhoi anëtarët për mbrojtjen e përbashkët dhe paqen dhe stabilitetin e zonës më të gjerë Euro-Atlantike. Ai bazohej në një përkufizim të gjerë të sigurisë, i cili njohu rëndësinë e faktorëve politikë, ekonomikë, socialë dhe mjedisorë përveç dimensionit të mbrojtjes. Ai identifikoi rreziqet e reja që ishin shfaqur që nga fundi i Luftës së Ftohtë, të cilat përfshinin terrorizmin, konfliktin etnik, abuzimet e të drejtave të njeriut, paqëndrueshmërinë politike, brishtësinë ekonomike dhe përhapjen e armëve bërthamore, biologjike dhe kimike dhe mjetet e shpërndarjes së tyre.

Dokumenti thoshte se detyrat themelore të Aleancës ishin siguria, konsultimi dhe parandalimi dhe mbrojtja, duke shtuar se menaxhimi i krizës dhe partneriteti ishin gjithashtu thelbësorë për rritjen e sigurisë dhe stabilitetit në zonën euro-atlantike. Ai vuri në dukje se NATO kishte arritur të përshtatej dhe të luante një rol të rëndësishëm në mjedisin e pas Luftës së Ftohtë dhe kishte vendosur udhëzime për forcat e Aleancës, duke i përkthyer qëllimet dhe detyrat e seksioneve të mëparshme në udhëzime praktike për forcat e NATO-s dhe planifikuesit operacionalë. Strategjia kërkonte zhvillimin e vazhdueshëm të aftësive ushtarake të nevojshme për gamën e plotë të misioneve të Aleancës, nga mbrojtja kolektive deri te mbështetja e paqes dhe operacionet e tjera të reagimit ndaj krizave. Ai gjithashtu përcaktoi se Aleanca do të ruante për të ardhmen e parashikueshme një përzierje të përshtatshme të forcave bërthamore dhe konvencionale.

Koncepti Strategjik i vitit 1999 u plotësua nga një dokument udhëzues strategjik që mbetet i klasifikuar: “Udhëzimi MC për Zbatimin Ushtarak të Strategjisë së Aleancës” (MC 400/2), 12 shkurt 2003.

Mjedisi i sigurisë që nga 11 shtatori

Sulmet terroriste të 11 shtatorit në 2001 kundër Shteteve të Bashkuara sollën në plan të parë kërcënimin e terrorizmit dhe armëve të shkatërrimit në masë. NATO-s i duhej të mbronte popullsinë e saj si brenda dhe jashtë vendit. Prandaj, ajo iu nënshtrua reformave të brendshme të mëdha për të përshtatur strukturat dhe aftësitë ushtarake për të pajisur anëtarët për detyra të reja, të tilla si drejtimi i Forcës Ndërkombëtare të Asistencës për Sigurinë (ISAF) të mandatuar nga OKB-ja në Afganistan.

NATO gjithashtu vazhdoi të thellojë dhe zgjerojë partneritetet e saj dhe, në thelb, të përshpejtojë transformimin e saj për të zhvilluar marrëdhënie të reja politike dhe aftësi më të forta operacionale për t’iu përgjigjur një bote gjithnjë e më globale dhe më sfiduese. Këto ndryshime radikale duhej të pasqyroheshin në dokumentet strategjike të NATO-s.

Një hap i parë në atë drejtim u ndërmor në nëntor 2006 kur Udhëheqësit e NATO-s miratuan “Udhëzimin Gjithëpërfshirës Politik”. Ky është dokumenti kryesor i politikave që përcakton kuadrin dhe prioritetet për të gjitha çështjet e aftësive të Aleancës, disiplinat e planifikimit dhe inteligjencën për 10 deri në 15 vitet e ardhshme. Ai analizoi mjedisin e mundshëm të sigurisë në të ardhmen dhe pranoi mundësinë e ngjarjeve të paparashikueshme. Kundrejt asaj analize, ajo përcakton llojet e operacioneve që Aleanca duhet të jetë në gjendje të kryejë në dritën e Konceptit Strategjik të Aleancës dhe llojet e aftësive që i nevojiten NATO-s.

Më vonë, në Samitin Strasburg-Kehl në prill 2009, udhëheqësit e NATO-s miratuan “Deklaratën për Sigurinë e Aleancës”, e cila, ndër të tjera, bëri thirrje për një Koncept të ri Strategjik. Kjo provokoi një debat dhe analizë të plotë të çështjeve të NATO-s dhe, së bashku me kontekstin ekonomik, paraqiti një mundësi për rimendim, ripërcaktim dhe reformim të NATO-s.

Koncepti i tretë strategjik i paklasifikuar i NATO-s

Koncepti aktual Strategjik, i nxjerrë në Samitin e Lisbonës në nëntor 2010, shoqërohet nga Udhëzuesi i Komitetit Ushtarak MC 400/3, mars 2012. Ai ripohon vlerat dhe qëllimin e NATO-s dhe sillet rreth tre detyrave thelbësore, mbrojtja kolektive, menaxhimi i krizave dhe siguria bashkëpunuese. Ai siguron një vlerësim kolektiv të mjedisit të sigurisë në atë kohë, nxiti përshtatjen strategjike të NATO-s dhe udhëhoqi zhvillimin e saj politik dhe ushtarak për periudhën afatshkurtër dhe afatmesme.

Por, që nga viti 2010 bota ka ndryshuar rrënjësisht. Konkurrenca strategjike po rritet. NATO-s do t’i duhet të përgatitet për një botë më konkurruese dhe më të paqëndrueshme. Koncepti i ri Strategjik do të jetë një mundësi për të nënvizuar unitetin e NATO-s dhe për t’u ripërkushtuar ndaj vlerave të saj, dhe për të vlerësuar përshtatjen e rëndësishme ushtarake dhe politike të NATO-s që nga viti 2014. Ajo do të duhet gjithashtu të trajtojë një Rusi më agresive në kufijtë e NATO-s dhe ngritjen e Kinës , si dhe teknologjitë në zhvillim dhe shkatërruese dhe ndikimi i ndryshimeve klimatike në siguri.

Koncepti i ri Strategjik i NATO-s do të bazohet në ato elemente të Konceptit Strategjik të NATO-s të vitit 2010 që mbeten të vlefshme deri më sot, si dhe në vendimet e marra nga aleatët e NATO-s në Samitin e Brukselit në qershor 2021, në veçanti rekomandimet nga axhenda e NATO-s 2030. Koncepti i ri Strategjik i NATO-s do të miratohet në Samitin e Madridit në qershor 2022./ Marrë nga gazeta Ushtria

 

Fraksion.com