Sanksionet ndaj Rusisë dhe presioni mbi Moskën në procesin e negociatave

Rusia e ka bërë lehtësimin e sanksioneve një kërkesë qendrore në negociatat rreth luftës në Ukrainë. Kremlini po ndjek heqjen e kufizimeve të ndryshme ekonomike dhe teknologjike, të cilat i sheh si thelbësore për stabilizimin e ekonomisë së saj dhe forcimin e qëndrimit të saj strategjik. Kërkesat nuk janë të izoluara; përkundrazi, ato pasqyrojnë një përpjekje të koordinuar për të riformësuar peizazhin ekonomik në favor të Rusisë, duke testuar qëndrueshmërinë dhe unitetin e aleancës transatlantike. Me politikëbërësit evropianë që tashmë po hartojnë paketën e 18-të të sanksioneve të BE-së dhe legjislacionin që po kalon nëpër Senatin e SHBA-së për të vendosur sanksione dytësore mbi eksportet ruse të naftës, kjo qëndrueshmëri duket se po mbahet. Megjithatë, ndërsa presioni për një armëpushim rritet, qartësia strategjike do të jetë emri i lojës.

Në shkurt dhe prill 2025, administrata e Presidentit të SHBA-së Donald Trump ndërmori hapa për të zgjeruar sanksionet kundër Rusisë, duke ruajtur presionin mbi Moskën për momentin dhe duke i përdorur kufizimet si shkop dhe si karotë në procesin e negociatave. Ndërsa politikëbërësit në Uashington dhe Bruksel përballen me zgjedhje kritike, të kuptuarit e asaj që dëshiron Rusia, kush kontrollon levat e lehtësimit dhe implikimet e dhënies së një lehtësimi të tillë janë thelbësore për të hartuar një përgjigje politike koherente dhe efektive. Ky punim ofron një analizë të bazuar në interesat strategjike dhe mekanikën institucionale e cila synon të informojë vendimet që mund të formësojnë trajektoren e sigurisë evropiane dhe marrëdhënieve transatlantike për vitet që vijnë.

 

Mjetet që kanë në dorë aleatët  dhe paketat e sanksioneve të BE-së

 

Akti i Kundërshtimit të Kundërshtarëve të Amerikës Përmes Sanksioneve (CAATSA) u nënshkrua në ligj nga Presidenti Trump në gusht 2017 në përgjigje të ndërhyrjes së Moskës në Zgjedhjet Presidenciale të SHBA-së të vitit 2016, aneksimit të Krimesë, mbështetjes për separatistët në Ukrainën lindore dhe agresionit në Siri. Qëllimi i aktit ishte të kodifikonte masat ndëshkuese të miratuara më parë sipas urdhrave ekzekutivë të epokës së Obamës. Ai ndalon kompanitë amerikane të kryejnë biznes me subjekte të sanksionuara dhe kërcënon me sanksione dytësore kundër kombeve që bëjnë biznes në sektorë kyç rusë, siç janë siguria kibernetike dhe mbrojtja, duke penguar ndjeshëm aksesin e Rusisë në teknologjinë perëndimore dhe investimet e huaja. CAATSA gjithashtu vendos mbikëqyrje kongresive për ndryshimet e degës ekzekutive në sanksionet ndaj Rusisë.

Akti i Mbrojtjes së Sigurisë Energjitike të Evropës (PEESA) është një ligj amerikan, i miratuar në dhjetor 2019, me qëllimin kryesor për të ndërprerë ndërtimin e tubacioneve ruse të energjisë në Evropë, veçanërisht Nord Stream 2.

Objektivi ishte të kufizohej varësia e energjisë evropiane nga Rusia, duke mbështetur sigurinë energjitike të kontinentit dhe duke kufizuar ndikimin e Moskës. Akti synon drejtpërdrejt kompanitë e përfshira në ndërtimin e tubacioneve ruse, duke ngrirë asetet dhe duke zbatuar ndalime udhëtimi për individët e përfshirë.

Akti i Lirisë dhe Kundër-Përhapjes së Armëve të Armëve të Iranit (IFCA) ishte pjesë e sanksioneve më të gjera të nënshkruara në ligj në janar 2013 për të ushtruar presion mbi Teheranin për programin e tij bërthamor dhe zhvillimin e raketave balistike. Akti synonte të pengonte aftësinë e Iranit për të mbështetur këto projekte duke sanksionuar drejtpërdrejt subjektet e përfshira në operacionet e tij të transportit detar, duke e furnizuar atë me metale të çmuara dhe duke i shërbyer sektorit të tij të energjisë. Legjislacioni ndikon në mënyrë indirekte Rusinë duke sanksionuar subjektet dhe individët që merren me sektorët bërthamorë dhe ushtarakë iranianë.

Që nga pushtimi i plotë i Ukrainës nga Moska në shkurt 2022, Bashkimi Evropian ka miratuar 17 paketa të njëpasnjëshme sanksionesh që synojnë aspekte të ndryshme të ekonomisë ruse. Ato kanë ngrirë asetet e bankës qendrore, kanë zbatuar kufizime tregtare, kanë shtrënguar kontrollet e eksportit, kanë kufizuar aksesin rus në teknologjinë e sektorit të mbrojtjes, kanë vendosur ndalime udhëtimi dhe ngrirje asetesh për individë të synuar dhe kanë synuar “flotën në hije” të Rusisë, duke zvogëluar aftësinë e saj për të anashkaluar sanksionet perëndimore.

BE-ja ka qenë e shpejtë dhe e shkathët në aftësinë e saj për të miratuar paketa të njëpasnjëshme sanksionesh, të cilat kanë evoluar paralelisht me zhvillimet në luftën në Ukrainë dhe përpjekjet më të gjera të Moskës për të stabilizuar ekonominë e saj të kohës së luftës.

 

Lista e dëshirave të Rusisë dhe pasojat e lehtësimit të sanksioneve

 

Pyetja e Rusisë për lehtësimin e sanksioneve është si specifike ashtu edhe strategjike, dhe në ballë të saj është dëshira e saj për të rivendosur lidhjet me ekonominë globale. Rilidhja e Rosselkhozbank dhe institucioneve të tjera në sistemin ndërbankar të mesazheve SWIFT është një përparësi e lartë, pasi do të lehtësonte transaksionet ndërkombëtare dhe do të zvogëlonte varësinë nga alternativat joefikase vendase. Kjo kërkesë u ngrit në mënyrë të qartë gjatë negociatave të armëpushimit në Detin e Zi, duke sinjalizuar se sa qendrore është për qëllimet më të gjera të Moskës.  E lidhur ngushtë me përpjekjen për t’u ribashkuar me SWIFT është ndjekja e Rusisë për akses të rinovuar në flukset financiare ndërkombëtare. Kjo përfshin hapjen e llogarive korresponduese në bankat perëndimore, të cilat do të lehtësonin lëvizjen e monedhave rezervë, do të ulnin kostot e transaksioneve si për eksportet ashtu edhe për importet, dhe do të forconin likuiditetin e institucioneve ruse. Moska po kërkon gjithashtu lehtësim nga kufizimet e përgjithshme të sektorit financiar të cilat kanë kufizuar aksesin e saj në tregjet e kapitalit, kanë ngrirë asetet sovrane dhe private, dhe kanë kufizuar mundësitë e financimit për kompanitë dhe qeverinë e saj.

Sektori i energjisë zë një vend të spikatur në listën e kërkesave të Kremlinit dhe është i etur të heqë sanksionet mbi eksportet e naftës, veçanërisht ato që ndikojnë në flotën e saj të tankerëve dhe siguruesit detarë. Këto kufizime e kanë komplikuar aftësinë e Rusisë për të shitur naftë në të gjithë botën dhe e kanë detyruar atë të ofrojë zbritje për të ruajtur vëllimet e eksportit. Spektri i sanksioneve dytësore ndaj vendeve si India, Kina dhe Turqia ka sjellë gjithashtu pasiguri në marrëdhëniet kryesore dypalëshe të energjisë. Rusia ka të ngjarë të kërkojë siguri se këto masa nuk do të zgjerohen ose zbatohen në mënyrë agresive.

Moska ka shprehur gjithashtu interes për ringjalljen e projekteve të tubacioneve të gazit Nord Stream 1 dhe Nord Stream 2. Këto asete simbolike dhe ekonomike kanë qenë prej kohësh në qendër të tensioneve gjeopolitike për shkak të përdorimit të gazit natyror nga Rusia si armë kundër demokracive evropiane. Tre nga katër linjat kryesore të Nord Stream u dëmtuan në një incident sabotimi në shtator 2022, por bisedimet për të ringjallur të dy projektet kanë vazhduar megjithatë. Çdo veprim për të ringjallur tubacionet do të përfaqësonte një ndryshim themelor në politikën e energjisë dhe sigurisë së SHBA-së drejt Evropës, do të rriste rreziqet e sigurisë kombëtare në të gjithë veriun e kontinentit që janë zbutur nga sanksionet ekzistuese të Nord Stream, dhe do të minonte qëllimin e administratës Trump për të eksportuar më shumë gaz amerikan në tregjet globale.

Përtej hidrokarbureve, Rusia po synon rivendosjen e aksesit në tregun global për eksportet e saj bujqësore dhe të plehrave. Kjo do të përfshinte jo vetëm uljen e barrierave të eksportit, por edhe heqjen e kufizimeve në sigurimin detar dhe aksesin në port. Këto masa do të lehtësonin lëvizjen e mallrave dhe do të rrisnin aftësinë e Moskës për të gjeneruar të ardhura jo-energjetike në tregjet globale.

Kremlini po kërkon gjithashtu lehtësim nga kontrollet e eksportit të teknologjisë së lartë. Ndërsa hulumtimet tregojnë se Rusia ka arritur të furnizojë disa komponentë të nivelit ushtarak përmes vendeve të palëve të treta, mbetet një mungesë e konsiderueshme në fusha të tilla si mjetet precize, motorët e aviacionit dhe detar, sistemet e gjenerimit të energjisë dhe makineritë e kontrolluara nga kompjuteri. Lehtësimi i kufizimeve do të mbështeste drejtpërdrejt bazën ushtarako-industriale të Rusisë dhe zhvillimin teknologjik civil.

Nga ana tjetër dhënia e lehtësimit të sanksioneve Rusisë, veçanërisht në fushat që ajo ka prioritizuar, do të kishte pasoja të gjera për ekuilibrin e fuqisë në Evropë dhe më gjerë.

Rilidhja e bankave ruse me SWIFT dhe lejimi i marrëdhënieve bankare korrespondente do të lehtësonte fërkimet që aktualisht pengojnë tregtinë e jashtme dhe aksesin në valutë të fortë, duke ulur koston e shitjeve të eksportit dhe duke rritur fitimet për kompanitë e naftës dhe mallrave të tjera. Gjithashtu do të ulte koston e importimit të mallrave, pjesëve rezervë dhe makinerive, duke lehtësuar presionin inflacionist mbi rublën dhe duke i dhënë Kremlinit fleksibilitet më të madh për të menaxhuar buxhetin e tij dhe për të rritur shpenzimet, veçanërisht për forcat e tij të armatosura dhe sistemet e armëve.

Heqja e kufizimeve të sektorit financiar do të lejonte rritjen e lëvizshmërisë së kapitalit, investime më të mëdha të huaja direkte dhe akses të përmirësuar në kredi si për aktorët publikë ashtu edhe për ata privatë. Nga ana tjetër, kjo do të nxiste klimën e investimeve vendase dhe do të përmirësonte prodhimin industrial. Një stabilizim i tillë ekonomik do të zvogëlonte presionet e brendshme që kanë krijuar sanksionet dhe do të siguronte një bazë më të qëndrueshme për rritjen e aktivitetit ushtarak.

Lehtësimi i sanksioneve në sektorin e energjisë do të ishte veçanërisht i rëndësishëm pasi Rusia nxjerr rreth një të tretën e buxhetit të saj federal nga eksportet e hidrokarbureve. Sanksionet mbi aftësitë e saj të transportit detar dhe siguruesit e kanë detyruar Kremlinin të përshtatet duke krijuar një “flotë në hije” dhe duke ridrejtuar eksportet, por këto zgjidhje alternative janë joefikase dhe të kushtueshme. Kufizimet e energjisë e kanë detyruar gjithashtu Moskën të rregullojë taksimin për eksportuesit e naftës, gjë që, ndërsa siguron rrjedhën e rublave të naftës në thesar, ul fitimet dhe investimet afatgjata të kompanive të energjisë. Heqja e këtyre kufizimeve do të rriste të ardhurat e Rusisë dhe do të ulte kostot e transaksioneve, duke siguruar fonde shtesë që mund të drejtoheshin drejt rindërtimit ushtarak, subvencioneve të brendshme ose sipërmarrjeve gjeopolitike.

Lehtësimi i kërcënimit të sanksioneve dytësore do ta bënte më të lehtë për Rusinë të forconte marrëdhëniet e saj me blerësit kryesorë jo-perëndimorë, duke zbutur kështu ndikimin më të gjerë ekonomik të sanksioneve perëndimore. Kjo jo vetëm që do të stabilizonte tregjet e eksportit të Rusisë, por edhe do të thellonte lidhjet e saj me vendet më pak të lidhura me aleancën transatlantike.

Implikimet e heqjes së kontrolleve të eksportit të teknologjisë së lartë janë po aq të rënda. Rusia ka pasur vështirësi në prodhimin e disa pajisjeve të përparuara ushtarake dhe industriale në vend, dhe qasja në komponentët perëndimorë do të përmirësonte saktësinë dhe besueshmërinë e sistemeve të saj të armëve, do të mundësonte mirëmbajtje më efektive dhe do të rimbushte rezervat kritike. Me kalimin e kohës, kjo do t’i bënte fushatat ushtarake të Rusisë më të qëndrueshme dhe parandalimin e saj më të besueshëm.

Së bashku, këto ndryshime do të zvogëlonin ndjeshëm ndikimin që ofrojnë sanksionet, duke e bërë më të vështirë për Perëndimin të ndikojë në sjelljen ruse me mjete ekonomike. Ato gjithashtu do t’u dërgonin një sinjal regjimeve të tjera autoritare se presioni i vazhdueshëm mund të sjellë përfundimisht lëshime pa veprime reciproke kuptimplote.

 

Kush i mban frenat e sanksioneve ndaj Rusisë

 

Të kuptuarit se kush ka autoritetin për të mbajtur ose hequr sanksionet që Rusia dëshiron të hiqen është thelbësore për të parashikuar rezultatet e mundshme të politikave. Në SHBA, ndarja e autoritetit është komplekse. Shumë sanksione u vendosën fillimisht përmes urdhrave ekzekutivë, duke i dhënë Presidentit diskrecion të konsiderueshëm mbi zbatimin e tyre dhe heqjen e mundshme. Megjithatë, Kongresi ka vepruar me mbështetje dërrmuese dypartiake për të kufizuar këtë pushtet përmes legjislacionit si CAATSA, i cili kodifikoi një sërë sanksionesh dhe vendosi pengesa procedurale për shfuqizimin e tyre.

Kongresi ka autoritetin për të nxjerrë sanksione të reja, për të kodifikuar masat ekzistuese ekzekutive dhe për të bllokuar veprimet ekzekutive përmes mekanizmave të tij për mbikëqyrje dhe përvetësim. Kjo do të thotë që, edhe kur administrata kërkon fleksibilitet në negociata, ajo mund të kufizohet nga detyrimet statutore dhe realitetet politike.

Në BE, struktura është e ndryshme, por po aq kufizuese. Sanksionet më me ndikim, duke përfshirë ato që lidhen me SWIFT-in dhe aksesin financiar, bien nën legjislacionin e BE-së dhe kërkojnë pëlqimin unanim të të 27 shteteve anëtare për rinovim ose rishikim. Vetë SWIFT rregullohet nga 12 banka qendrore, duke përfshirë Bankën Qendrore Evropiane dhe ato të ekonomive më të mëdha evropiane, dhe çdo përfshirje e një institucioni financiar rus në sistemin ndërbankar do të kishte nevojë për pëlqimin e këtyre bankave qendrore evropiane.

Ndërsa blloku deri më tani ka ruajtur unitetin dhe ka sinjalizuar vazhdimësi, ky konsensus nuk është i garantuar. Vende të tilla si Hungaria kanë shprehur kundërshtim ndaj sanksioneve të vazhdueshme, megjithëse në fund të fundit janë pajtuar ose janë lënë mënjanë në momente kritike. Duke parë përpara, Brukseli po hedh themelet për një qasje të re, bazuar në tarifa dhe kontrolle kapitali, që mund të jetë më e qëndrueshme.

Udhëheqësit evropianë po shqyrtojnë reforma ligjore që do të zhvendosnin vendime të caktuara për sanksione në juridiksione vendase ose votim me shumicë të kualifikuar, duke hequr veton efektive për shtetet anëtare të bllokut. Këto përpjekje pasqyrojnë një ndërgjegjësim në rritje për rëndësinë strategjike të ruajtjes së kohezionit përballë presionit rus.

Në fund të fundit, autoriteti mbi lehtësimin e sanksioneve ruse është i fragmentuar në juridiksione dhe institucione të shumta. Politikëbërja efektive do të varet nga një kuptim i përbashkët i interesave më të gjera strategjike dhe koordinimit midis këtyre aktorëve. Sanksionet amerikane dhe evropiane, ndërsa shpesh zbatohen shumë vonë dhe zbatohen shumë me droe, kanë luajtur një rol të rëndësishëm në përmbajtjen dhe kufizimin e agresionit rus. Kjo levë, sado e kufizuar, nuk duhet të braktiset pa një fokus të detajuar në kostot dhe pasojat e secilës pikë të mundshme të lehtësimit të sanksioneve. Duke pasur parasysh këtë, administrata Trump, Kongresi dhe Evropa mund të punojnë së bashku dhe paralelisht për të krijuar një strukturë të fortë politikë bërjeje për të siguruar që çdo heqje e ardhshme e sanksioneve të udhëhiqet nga analiza strategjike dhe mbikëqyrja e fuqishme./MG

 

Fraksion.com