Përgatitja e kapacitetit industrial të NATO-s për të ardhmen: Si vendimet në Samitin e NATO-s në Hagë do ta forcojnë industrinë mbrojtëse të Aleatëve

Mjedisi i sigurisë në Evropë ndryshoi në mënyrë drastike më 24 shkurt 2022 me pushtimin brutal dhe në shkallë të plotë të Ukrainës nga Rusia. Kjo e shtyu NATO-n të rivlerësonte qëndrimin e saj të parandalimit dhe mbrojtjes. Në korrik të të njëjtit vit, Krerët e Shteteve dhe Qeverive Aleate miratuan një Koncept të ri Strategjik në Samitin e Madridit 2022. Konceptet Strategjike të NATO-s janë dokumente kritike, që informojnë drejtimin dhe politikat strategjike të NATO-s; historikisht ato publikohen një herë në dhjetë vjet. Koncepti Strategjik i vitit 2022 përcaktoi vektorët kryesorë të kërcënimit të NATO-s dhe ra dakord që, megjithëse zona euroatlantike nuk është në luftë, ajo nuk është as në paqe.

Krerët e Shteteve dhe Qeverive të NATO-s kanë rënë dakord për Objektiva të reja dhe ambicioze të Aftësive dhe një premtim të ri për investime në mbrojtje prej 5% të Prodhimit të Brendshëm Bruto (PBB) në qershor 2025. Objektivat e reja të Aftësive të dakorduara nga ministrat e mbrojtjes të NATO-s do të krijojnë një rritje afatgjatë të kërkesës për prodhimin industrial të mbrojtjes.
Aleanca ka nevojë për një bazë të fortë industriale të mbrojtjes, të mbështetur nga shkëmbimi i praktikave më të mira midis Aleatëve; identifikimi i opsioneve për ndarjen e riskut financiar; zvogëlimi i barrierave në bashkëpunim; zgjerimi i prokurimit shumëkombësh; përmirësimi i standardizimit dhe ndërveprimit; dhe zgjerimi i bashkëpunimit me partnerët, përfshirë Ukrainën, partnerët Indo-Paqësor dhe Bashkimin Evropian (BE).

Në Samitin e NATO-s në Hagë, udhëheqësit e NATO-s pranuan se për të penguar çdo konflikt të ardhshëm ushtarak, Aleatët do të duhet të zotohen të shpenzojnë 5% të PBB-së së tyre për mbrojtje (nga të cilat deri në 1.5% mund të shpenzohen për investime të lidhura me mbrojtjen). Kjo ka krijuar kushtet që Aleatët të kanalizojnë fonde të fuqishme në kontrata qeveritare me industrinë e mbrojtjes në mënyrë që të përmbushin Objektivat e reja të Aftësive që janë caktuar për secilin Aleat për të gjeneruar efekt kolektiv. Për të përmbushur këto objektiva dhe për të fituar aftësi me ritëm të shpejtë, NATO tani duhet të rrisë dhe optimizojë ndjeshëm kapacitetin e bazës së saj industriale të mbrojtjes. Plani i Veprimit të Prodhimit të Mbrojtjes i përditësuar, i publikuar publikisht në Samitin në Hagë, paraqet një program konkret për të optimizuar dhe forcuar industrinë e mbrojtjes së Aleatëve, për të maksimizuar rezultatet e saj dhe për të rritur kthimin e investimeve të Aleatëve.

Gjendja aktuale e bazës industriale të mbrojtjes

Dekada të niveleve të ulëta të kërcënimit të perceptuara i devijuan burimet e Aleatëve të NATO-s nga shpenzimet kryesore të mbrojtjes. Megjithatë, ndërsa bota bëhet më e rrezikshme dhe e paparashikueshme, ata tani kanë rritur në mënyrë dramatike shpenzimet e tyre të mbrojtjes, duke thyer gjashtëdhjetë vjet rënie progresive (Grafiku 1). Por tani ata duhet të japin llogari për një bazë industriale të nënvlerësuar: rezultat i dekadave të mungesës së investimeve.

Në fund të Luftës së Ftohtë, shumë Aleatë i riorientuan ekonomitë e tyre nga shpenzimet për mbrojtje në fusha të tjera, të tilla si mirëqenia sociale, duke rezultuar në vetëm tre Aleatë (Greqia, Mbretëria e Bashkuar dhe Shtetet e Bashkuara) që shpenzuan dy përqind ose më shumë të PBB-së së tyre për mbrojtje në vitin 2014. Ky i ashtuquajtur “dividend paqeje”, i kombinuar me profesionalizimin e forcave të armatosura dhe fundin e rekrutimit ushtarak në shumicën e vendeve, uli madhësinë e ushtrive konvencionale në të gjithë Aleancën. Çrregullimet ciklike dhe periodike, të tilla si recesioni financiar i vitit 2008, tkurrën më tej buxhetet qeveritare të alokuara për mbrojtje. Mungesa e investimeve në fushat kryesore të aftësive gjatë këtyre viteve çoi në mënyrë të pashmangshme në tkurrjen e bazave industriale të mbrojtjes. Po kështu, furnizimi në shkallë të gjerë i pajisjeve ushtarake për Ukrainën që nga viti 2022 ka varfëruar më tej arsenalet dhe rezervat e municioneve.

Grafiku 1. Shpenzimet mesatare të mbrojtjes së Aleatëve që nga viti 1960. Burimet: 1960-2014, 2014-2024.

Përballë një vëllimi aktiviteti që po zvogëlohej me shpejtësi, kompanitë e mbrojtjes aleate në të dy anët e Atlantikut iu nënshtruan një serie bashkimesh dhe blerjesh, të cilat nganjëherë çuan në një konsolidim të konsiderueshëm të sektorit të mbrojtjes. Për shembull, në Shtetet e Bashkuara, 51 kompanitë që prodhonin pajisje mbrojtëse në fund të Luftës së Ftohtë u bashkuan në “Pesë të Mëdhenjtë” (Lockheed Martin, RTX, General Dynamics, Boeing dhe Northrop Grumman). Të mbështetura nga një buxhet i madh dhe i qëndrueshëm kombëtar dhe një rrjedhë e vazhdueshme e porosive të eksportit, kompanitë amerikane ishin në gjendje të ruanin kapacitet më të madh për të zhvilluar dhe prodhuar sisteme të përparuara dhe të ndërveprueshme në të gjitha fushat, të mbështetura nga kontraktorë të shumtë kryesorë dhe zinxhirë furnizimi të besueshëm.

Automjetet luftarake të këmbësorisë Lynx qëndrojnë në një sallë prodhimi Rheinmetall. © Philipp Schulze/DPA nëpërmjet Reuters Connect

Në anën tjetër të Atlantikut, bazat industriale të mbrojtjes evropiane, ndërsa ende të fragmentuara përgjatë kufijve shtetërorë, panë shfaqjen e kompanive shumëkombëshe kryesore si MBDA ose Airbus. Ndërsa ulnin vëllimin e prodhimit të tyre të përgjithshëm, kompanitë evropiane ruajtën aftësi të përparuara në të gjithë spektrin e kërkesave dhe zhvilluan modele të orientuara drejt eksportit të ndërtuara rreth përsosmërisë teknologjike.

Pavarësisht një rënie graduale të madhësisë së sektorit të mbrojtjes që nga vitet 1990, kompanitë aleate të mbrojtjes ruajtën avantazhin e tyre në tregjet ndërkombëtare të mbrojtjes, duke udhëhequr konkurrencën globale në shumicën e renditjeve gjatë viteve 2000. Që nga viti 2024, kompanitë nga vendet e NATO-s zunë shtatë vende nga 10 kompanitë më të mëdha të mbrojtjes në nivel global.

Rritja e shpenzimeve të mbrojtjes që nga viti 2022 ka rihapur pyetje rreth qëndrueshmërisë dhe kapacitetit të bazës industriale të mbrojtjes në të gjithë Aleancën. Për të qenë efektive, shpenzimet do të kërkojnë një ndryshim paradigme në mënyrën se si Aleatët dhe industria e mbrojtjes adresojnë sfida të tilla si qasja në lëndë të para, menaxhimi i fuqisë punëtore dhe vonesat në dorëzim. Ofrimi i aftësive kryesore, siç janë sistemet e mbrojtjes ajrore dhe raketore, automjetet e blinduara dhe tanket, predhat e artilerisë dhe aftësitë ndihmëse do të kërkojnë përpjekje të vazhdueshme, pasi Aleatët kanë shpenzuar tashmë më shumë se dyfish më shumë për pajisjet e mbrojtjes në vitin 2024 sesa në vitin 2014 (Grafiku 2). Kjo kërkesë që Aleatët të kthehen në një nivel të shpenzimeve të mbrojtjes si të Luftës së Ftohtë – dhe për këtë arsye të investojnë shpejt në aftësi kritike – krijon terrenin për një zgjerim të zgjatur të kapacitetit industrial.

Grafiku 2. Shpenzimet e Aleatëve për mbrojtjen dhe pajisjet e mbrojtjes në vitet 2014-2024. Burimi: NATO.

Si e ka forcuar NATO bazën industriale të mbrojtjes që nga viti 2022

Përmes punës së saj nën Drejtorët Kombëtarë të Armatimeve, NATO ka punuar për të forcuar mbrojtjen në të gjithë Aleancën përmes aktiviteteve të shumta që përqendrohen në zhvillimin, prodhimin, prokurimin dhe mbështetjen e aftësive mbrojtëse. Që nga viti 2022, NATO ka krijuar një sërë iniciativash dhe nënstrukturash të reja për të arritur qëllimet e saj, duke përfshirë Planin e Veprimit të Prodhimit të Mbrojtjes të përditësuar, të publikuar së fundmi në Samitin e Hagës. Këto instrumente tani do të përdoren për të ndihmuar Aleatët në përmbushjen e Objektivave të reja të Aftësive.

Në Samitin e NATO-s në Vilnius në korrik 2023, Aleatët ranë dakord për herë të parë mbi Planin e Veprimit të Prodhimit të Mbrojtjes, i cili u përditësua në shkurt 2025. Në të njëjtën kohë, në vitin 2024, udhëheqësit miratuan Premtimin e Zgjerimit të Kapacitetit Industrial të NATO-s, i cili përforcoi më tej angazhimin e Aleatëve për të prioritizuar bazën e tyre industriale të mbrojtjes.

Ky fokus i rishikuar, së bashku me iniciativat konkrete, synon të krijojë kushte të parashikueshme dhe t’u ofrojë Aleatëve mundësi për të identifikuar boshllëqet e përbashkëta në fushat kryesore të aftësive dhe të punojnë së bashku për të vendosur porosi të përbashkëta.

Në Planin e Veprimit të Prodhimit të Mbrojtjes të përditësuar, NATO dhe Aleatët vendosën të:

1.Identifikojnë mundësi të reja për bashkëpunim shumëkombësh, duke përfshirë kontratat shumëvjeçare të prokurimit, dhe të paraqesin opsione, duke përfshirë zgjerimin e përpjekjeve ekzistuese për të agreguar kërkesën.

2. Ndërtojnë një kuptim më të qartë të prodhimit të mbrojtjes dhe kapacitetit industrial në kohë paqeje, krize dhe konflikti.

3. Mbroni zinxhirët e furnizimit kritikë për mbrojtjen.

4. Çoni përpara punën e Bordit të Prodhimit Industrial të Mbrojtjes.

5. Ndiqni një qasje më sistematike ndaj zhvillimit industrial të mbrojtjes.

6. Mbështetni angazhimet e Aleatëve me industrinë.

7. Zhvilloni dialog për të identifikuar, zvogëluar dhe eliminuar pengesat në transferimin e aftësive dhe municioneve midis Aleatëve, sipas rastit.

8. Përmirësoni dhe përmirësoni regjimet e ndërrueshmërisë së municioneve të NATO-s.

Kur Plani i Veprimit për Prodhimin e Mbrojtjes u lançua fillimisht në vitin 2023, një iniciativë kyçe ishte grumbullimi i kërkesës për të lehtësuar prokurimin e shpejtë të përbashkët – ky aktivitet rezultoi i suksesshëm dhe po institucionalizohet më tej. Ndërsa NATO tani po lëviz drejt përmbushjes së kërkesave të saj afatgjata të kërkesës, rëndësia e zinxhirëve të furnizimit kritikë për mbrojtjen, kapacitetit të prodhimit të mbrojtjes dhe bashkëpunimit me industrinë është rritur. Në këtë mjedis të ri të konkurrencës strategjike, qasja në lëndët e para kritike për mbrojtjen dhe linjat e furnizimit të pandërprera është po aq e rëndësishme sa kapaciteti i prodhimit të vetë kompanive të mbrojtjes.

Iniciativat e reja mbështeten përmes ndryshimeve strukturore. NATO krijoi një Bord të ri të Prodhimit Industrial të Mbrojtjes (DIPB) pas një detyre të dhënë nga Plani i Veprimit të Prodhimit të Mbrojtjes për të ofruar një platformë për të shkëmbyer praktikat më të mira, për të ofruar këshilla, për të dhënë rekomandime mbi planifikimin industrial të mbrojtjes dhe çështjet e prokurimit, dhe për të nxitur udhëzime në mbështetje të përmbushjes së objektivave të aftësive mbrojtëse të NATO-s dhe Aleatëve. DIPB adreson sfidat që lidhen me kapacitetin industrial të mbrojtjes dhe potencialin e rritjes së prodhimit, integrimin e aspekteve industriale të mbrojtjes në planifikimin e mbrojtjes dhe adresimin e pengesave më të gjera për bashkëpunimin industrial të mbrojtjes. Puna e DIPB i ka mundësuar Aleancës të kuptojë sfidat në prodhimin industrial, të zhvillojë rekomandime mbi nivelin e kapacitetit industrial të nevojshëm për të përmbushur kërkesat më ambicioze të aftësive dhe të zgjerojë ndërgjegjësimin e saj për dobësitë e zinxhirit të furnizimit.

Çuarja përpara e kërkesës afatgjatë të NATO-s për aftësi dhe bashkëpunimi me partnerët kryesorë strategjikë

Një nga sfidat kryesore për industrinë e mbrojtjes ka qenë mungesa e sinjaleve të forta dhe të agreguara të kërkesës, të cilat kontribuojnë në ofrimin e nxitjes për industritë për të zgjeruar kapacitetet e tyre të prodhimit. Objektivat e reja të Aftësive, të lidhura me kërkesat operacionale të Aleancës, do të ofrojnë një tregues të fortë të kërkesës mbi të cilin partnerët e industrisë mund të planifikojnë prodhimin e tyre afatgjatë. Për të krijuar mundësi më të favorshme prokurimi, Aleatët tani do të jenë në gjendje të eksplorojnë prokurimin e përbashkët si një sinjal për rritjen e kërkesës, pasi kjo tregon një interes të gjerë të Aleancës në aftësitë mbrojtëse dhe një angazhim afatgjatë për të punuar me industrinë e mbrojtjes. Iniciativat e NATO-s që çojnë në bashkë-investime, bashkë-zhvillim dhe bashkë-prodhim kanë potencialin për të ulur kostot përmes ekonomive të shkallës dhe për të rritur standardizimin dhe ndërveprimin e pajisjeve.

Ndërsa zgjerimi i bazës industriale të Aleatëve është jetik, partnerët e NATO-s, siç janë katër partnerët Indo-Paqësorë (IP4) – Australia, Japonia, Republika e Koresë dhe Zelanda e Re – zotërojnë industri të gjera dhe inovative të mbrojtjes, duke paraqitur mundësi të mëdha për bashkëpunim. Për këtë qëllim, NATO ka zgjeruar bashkëpunimin e saj me partnerët e saj IP4, duke eksploruar mundësitë për bashkëpunim përmes një sërë projektesh të përbashkëta dhe komiteteve të NATO-s që synojnë nxitjen e ndërveprimit, standardizimit dhe bashkëpunimit të zgjeruar industrial. Midis viteve 2014 dhe 2024, pjesëmarrja e partnerëve Indo-Paqësorë në komitete të ndryshme të NATO-s është rritur, mesatarisht, pothuajse dhjetëfish – një sinjal i qartë i angazhimit për bashkëpunim të zgjeruar. Në vitet e ardhshme, NATO dhe Aleatët do të vazhdojnë të çojnë përpara bashkëpunimin industrial të mbrojtjes me Ukrainën, krahas ofrimit të mjeteve për t’u mbrojtur tani dhe në të ardhmen.

Një tjetër partner strategjik i NATO-s – Bashkimi Evropian (BE) – është bërë gjithnjë e më i rëndësishëm për kapacitetin e prodhimit të mbrojtjes. Kompanitë aleate të mbrojtjes, veçanërisht ato që janë të bazuara në Shtetet Anëtare të BE-së, tani mund të përdorin më lirshëm instrumentet financiare të BE-së, duke përfshirë edhe rregulloren e Veprimit të Sigurisë për Evropën (SAFE) dhe Thjeshtësimin Omnibus të Mbrojtjes. NATO po punon për të arritur më shumë koherencë midis NATO-s dhe BE-së në një mënyrë plotësuese, si dhe bashkëpunim në nivel stafi për zhvillimin e kapaciteteve brenda iniciativave të mbrojtjes të BE-së.

Automjetet ushtarake fuoristrade shihen në linjën e montimit të kompanisë spanjolle Urovesa, e cila specializohet në projektimin dhe prodhimin e automjeteve të Forcave të Armatosura. © EPA-EFE / Lavandeira Jr.

 

Rruga përpara

Mjedisi i degraduar i sigurisë në Evropë dhe një rritje alarmante e tensioneve në nivel global kërkojnë një përgjigje gjeneracionale nga NATO. Që nga viti 2022, Aleatët kanë ndërmarrë tashmë hapa të rëndësishëm për të ndryshuar rrjedhën e prodhimit të mbrojtjes dhe për të siguruar kushtet për një bazë industriale mbrojtëse më të fortë dhe më elastike. Në Samitin e NATO-s në Hagë, Krerët e Shteteve dhe Qeverive Aleate kanë rritur angazhimin e tyre për forcimin e qëndrimit të NATO-s për parandalimin dhe mbrojtjen duke u angazhuar në 5% të PBB-së për mbrojtjen dhe shpenzimet e lidhura me mbrojtjen, në mënyrë që të përmbushen Objektivat e reja ambicioze të Aftësive të Aleancës. Një NATO më e fortë dhe më e drejtë mbështetet në një industri mbrojtëse edhe më të fortë. Iniciativa si Plani i Veprimit i përditësuar i Prodhimit të Mbrojtjes luajnë një rol thelbësor në mundësimin e bashkëpunimit dhe ndërveprimit, mbrojtjen e zinxhirëve të furnizimit kritik të mbrojtjes dhe ofrimin e sinjaleve afatgjata të kërkesës së agreguar për bazën industriale të mbrojtjes. Forcimi i industrisë mbrojtëse Aleate jo vetëm që rrit sigurinë tonë, por sjell përfitime të prekshme ekonomike dhe mundësi punësimi. Në fund të fundit, kjo do të ndihmojë që Aleanca jonë të jetë më e aftë dhe më e aftë për të përmbushur detyrën e saj kryesore për të mbrojtur një miliard njerëz në të gjithë Evropën dhe Amerikën e Veriut.

Autorë:  Kaja Karlson, Andreas Paraskevopoulos dhe Adam Dudas janë punonjës të Divizionit të Investimeve në Mbrojtje të Shtabit Ndërkombëtar të NATO-s./nato.int

 

Fraksion.com