Kolumbia në NATO: Si një komb i Amerikës së Jugut u bë partner i NATO-s

Shumë kolumbianë u befasuan kur qeveria njoftoi në 2017 se vendi i tyre po bëhej një “partner global” i NATO-s. Në një atmosferë të polarizuar politike, ku qytetarët janë mësuar me lajmet dhe debatet për luftimin e rebelëve të armatosur dhe grupeve kriminale, ky zhvillim ishte konfuz. A po bëhej vendi anëtar i Aleancës? A do të vendoseshin ushtarë kolumbianë në teatrot e largëta të luftës? A mund ta mbështesin anëtarët e NATO-s Kolumbinë nëse vendi shkon në luftë?

Për dekada, kombet e Amerikës Latine janë përpjekur të forcojnë lidhjet e tyre me vendet fqinje në rajon. Në disa raste, vendet kanë kërkuar të reduktojnë varësinë e tyre nga fuqitë globale si Shtetet e Bashkuara. Narrativat e “pavarësisë” nga Shtetet e Bashkuara tradicionalisht janë bërë më të forta kur qeveritë e krahut të majtë vijnë në pushtet. Për shembull, gjatë fillimit të viteve 2000, Unioni i Kombeve të Amerikës së Jugut (UNASUR), u zhvillua nga qeveritë e krahut të majtë të të ashtuquajturës “baticë rozë” si një mënyrë për të prishur lidhjet me Uashingtonin duke arritur unitetin në Amerikën Latine. Kolumbia hezitoi të anëtarësohej në fillim, por edhe pasi u bë anëtare, aleanca e saj e fortë me Shtetet e Bashkuara u kritikua shpesh. Partneriteti i Kolumbisë me NATO-n, disa do të supozonin, vërteton një rreshtim midis Bogotës dhe fuqive perëndimore, duke u përplasur me një dëshirë për unitet rajonal.

Por kjo perspektivë bazohet në një perceptim të gabuar se çfarë është një partneritet me NATO-n dhe çfarë do të thotë për një vend të bëhet një partner global i NATO-s. Bashkëpunimi më i ngushtë me NATO-n përmes programit të saj të partneritetit lidhet me interesin e Kolumbisë për modernizimin, të mësuarit dhe rritjen e transparencës në sektorin e mbrojtjes, duke mbështetur një sistem ndërkombëtar të bazuar në sundimin e ligjit. Në fund të fundit, statusi i partnerit global është shumë shpërblyes për Kolumbinë, pa kufizuar pozicionin e politikës së jashtme të qeverisë së saj.

Partnerët globalë të NATO-s përfshijnë Australinë, Kolumbinë, Irakun, Japoninë, Republikën e Koresë, Mongolinë, Zelandën e Re dhe Pakistanin. Vendet partnere hyjnë në partneritet me NATO-n bazuar në interesat dhe nevojat e tyre të sigurisë dhe me kufij të përcaktuar nga vendi partner dhe NATO. Partnerët globalë nuk i plotësojnë kriteret gjeografike për t’u bërë anëtarë dhe nuk janë të përkushtuar ndaj nenit 5 të Traktatit të Atlantikut të Veriut për mbrojtjen kolektive. Prandaj, nuk ka asnjë detyrim për asnjë vend partner, përfshirë Kolumbinë, të mbrojë ndonjë aleat të NATO-s ose anasjelltas nëpërmjet mekanizmave të partneritetit. Partneriteti i NATO-s është fitues: partnerët përfitojnë nga bashkëpunimi i tyre me NATO-n dhe pjesëmarrja në stërvitjet e NATO-s, por partnerët ofrojnë gjithashtu ekspertizë unike dhe mundësi ushtrimesh për aleatët e NATO-s dhe partnerët e tjerë.

Ngjarje publike në Ministrinë e Punëve të Jashtme në Bogota, Kolumbi, gjatë vizitës së Javier Colominës, ushtrues detyre i ndihmës Sekretarit të Përgjithshëm të NATO-s për Çështjet Politike dhe Politikën e Sigurisë, Prill 2023.

Rruga drejt partneritetit

Procesi zyrtar që Kolumbia të bëhet një partner global i NATO-s filloi në vitin 2013 me nënshkrimin e një Marrëveshjeje për Bashkëpunimin dhe Sigurinë e Informacionit, por ka pasur interes të ndërsjellë që nga fillimi i viteve 2000. Që nga fillimi i mijëvjeçarit, pati një sinergji në rritje të interesave nga ushtria dhe politikanët në Kolumbi për t’iu afruar NATO-s. Në biseda me disa oficerë të lartë ushtarakë, duke përfshirë një ish-komandant të ushtrisë, ata shpjeguan se për shumë vite Forcat Ushtarake kishin qenë në kontakt të ngushtë me ushtrinë amerikane dhe ata mendonin se një partneritet me NATO-n ishte një hap në drejtimin e duhur, si për shkak se Kolumbia kishte shumë për të ofruar dhe shumë për të mësuar.

Presidenti Alvaro Uribe (2002-2010) kishte interesa të ngjashme, duke besuar se një marrëdhënie më e ngushtë me NATO-n ishte një objektiv pozitiv i politikës së jashtme. Ishte në administratën e Juan Manuel Santos (2010-2018) që kjo ide mori formë. Qeveria e tij donte të projektonte Kolumbinë në hapësira të reja përtej Amerikës Latine, si politikisht ashtu edhe ekonomikisht, përmes OECD, Alianza del Pacífico dhe Bashkëpunimit Ekonomik të Azisë Paqësorit (APEC), për shembull. Meqenëse Kolumbia kishte ndërtuar kapacitete të konsiderueshme në luftën e parregullt dhe ishte afër një marrëveshjeje paqeje me grupin rebel më jetëgjatë, ajo ishte gati të ndihmonte të tjerët në luftën kundër kriminelëve dhe kryengritësve. U krijua një program ambicioz i Diplomacisë së Sigurisë dhe Mbrojtjes, i cili përfshinte objektivin e një partneriteti me NATO-n, duke i shtuar kështu një dimension ushtarak objektivit të politikës së jashtme.

Marrëveshja për Bashkëpunim dhe Informacion mbi Sigurinë e vitit 2013 ishte fokusuar në shkëmbimin e informacionit, veçanërisht në lidhje me krimin e organizuar. Kolumbia kryesisht donte të kontribuonte në luftën globale kundër drogave të paligjshme, por Ministri kolumbian i Mbrojtjes në atë kohë deklaroi se kishte një interes më të gjerë për të mësuar rreth misioneve të paqes, misioneve humanitare dhe të drejtave të njeriut në sektorin e mbrojtjes.

Deri në vitin 2017, marrëdhënia kishte evoluar dhe interesat mes palëve u shumëfishuan. Kolumbia e kuptoi se kishte shumë për të mësuar nga NATO në aspektin e ndërveprimit, standardeve, transparencës, gjinisë dhe sigurisë, dhe sigurisë kibernetike, ndër të tjera, dhe Aleanca e kuptoi se, pas gjashtë dekadash konflikti të brendshëm, përvoja e Kolumbisë në luftën e parregullt mund të ishte e dobishme. që vendet e tjera të mësojnë. Lufta kundër grupeve të armatosura, duke përfshirë grupet e krahut të majtë dhe të djathtë, kërkonte kapacitete dhe aftësi duke përfshirë operacione speciale kundër kryengritjes, kundër terrorizmit dhe operacione për mbështetjen e paqes. Meqenëse ekonomitë e paligjshme – veçanërisht tregu i kokainës – ishin bërë një burim kryesor financimi për pothuajse të gjitha grupet e armatosura, Forcat Ushtarake të Kolumbisë kishin mësuar gjithashtu për luftimin e krimit të organizuar, çrrënjosjen e paligjshme të të korrave, ndalimin dhe ndërtimin e një atmosfere të favorshme për zhvillimin e ekonomitë e ligjshme.

Atë vit, u nënshkrua një Program i Bashkëpunimit të Partneritetit Individual (IPCP), duke i dhënë Kolumbisë statusin e partnerit global të NATO-s. Ishte i pari, dhe mbetet aktualisht, i vetmi partner global në Amerikën Latine.

Në vitin 2021, një kuadër i ri partneriteti i quajtur Programi i Partneritetit i Përshtatur Individualisht (ITPP) u nënshkrua midis Kolumbisë dhe NATO-s. ITPP organizon partneritetin e Kolumbisë me NATO-n me kushte që janë të përshtatura individualisht për objektivat specifike të sigurisë dhe mbrojtjes së vendit. Aktualisht, Programet e Partneritetit të Përshtatura Individualisht (ITPP) janë mjeti kryesor që NATO përdor për të koordinuar bashkëpunimin e saj me partnerët. Kolumbia ishte vendi i parë partner që nënshkroi një ITPP.

Qendra Ndërkombëtare e Çminimit (CIDES), u krijua në fortesën Tolemaida në Kolumbinë qendrore, një nga komplekset kryesore ushtarake të Ushtrisë Kombëtare. Niveli i përsosmërisë së kësaj Qendre, aftësitë dhe njohuritë unike të njerëzve të saj dhe interesi i kombeve të tjera për t’u trajnuar në këtë kapacitet, çuan në akreditimin e saj si Qendër Edukimi dhe Trajnimi e Partneritetit të NATO-s (PTEC) në 2019. © CIDES

Përveç përballjes me luftën e parregullt, çminimi ishte një aftësi e veçantë që ushtria kolumbiane e kishte ndërtuar gjatë viteve. Si një strategji taktike e mbrojtjes, grupet e armatosura vendosën mina mbi hapësira të gjera të territorit kolumbian, duke kërkuar çminim të konsiderueshëm. Për këtë qëllim, Centro Internacional de Desminado: Qendra Ndërkombëtare e Çminimit, ose CIDES, u krijua në fortesën Tolemaida në Kolumbinë qendrore, një nga komplekset kryesore ushtarake të Ushtrisë Kombëtare. Niveli i përsosmërisë së kësaj Qendre, aftësitë dhe njohuritë unike të njerëzve të saj dhe interesi i kombeve të tjera për t’u trajnuar në këtë kapacitet, çuan në akreditimin e saj si Qendër Edukimi dhe Trajnimi e Partneritetit të NATO-s (PTEC) në 2019. 33 PTEC priten nga 26 vende të ndryshme aleate dhe partnere në mbarë botën. Në maj 2022, CIDES priti për herë të parë Konferencën vjetore të Komandantëve të PTEC-ve.

Çfarë është në ITPP Kolumbi-NATO?

ITPP parashtron të gjitha aspektet e bashkëpunimit të NATO-s me Kolumbinë në një mënyrë strategjike dhe të orientuar drejt qëllimeve. Bazuar në bisedat e mia me ekspertë të çështjes, ai përcakton një axhendë prej 11 fushash specifike, secila prej të cilave përmban disa piketa si tregues të zbatimit: konsultimi dhe dialogu, kundërterrorizmi, menaxhimi i krizave, arsimi dhe trajnimi, ndërtimi i integritetit, zhvillimi i kapaciteteve dhe ndërveprueshmëria. , ndërveprueshmëria ushtarake, gjuhët, diplomacia publike, mbrojtja kibernetike dhe ndryshimet klimatike. Bazuar në bisedat e mia me ekspertë të çështjes në Ministrinë e Mbrojtjes së Kolumbisë, mund të argumentohet se ITPP midis NATO-s dhe Kolumbisë bazohet në katër objektiva kryesore:

• Të mbrojë parimet e demokracisë, sundimit të ligjit, lirive personale dhe të drejtave të njeriut. Mund të jetë e lehtë të harrohet se NATO nuk është vetëm një aleancë ushtarake, por edhe një aleancë politike. Mbi të gjitha, NATO është një bashkësi kombesh që ndajnë vlera të përbashkëta. Kolumbia ka lartësuar të njëjtat vlera gjatë gjithë historisë së saj, pavarësisht nga sfidat e saj për t’u bërë një demokraci më e mirë. Këto parime të përbashkëta lidhin Kolumbinë dhe NATO-n si pjesë e të njëjtit komunitet në një sistem ndërkombëtar në të cilin autoritarizmi, populizmi, dezinformimi dhe polarizimi ekstrem po gërryejnë në mënyrë progresive demokracitë.
• Për të profesionalizuar Forcat Ushtarake të Kolumbisë dhe për të forcuar kapacitetet kombëtare për të adresuar sfidat e sigurisë. Siç u përmend më parë, ushtria kolumbiane duhej të ndërtonte kapacitete të jashtëzakonshme për të luftuar grupet kriminale dhe kryengritëse. Në këtë proces pati arritje të konsiderueshme, por edhe sfida e gabime. NATO ofron mundësi për Kolumbinë për të përmirësuar standardet e saj ushtarake nëpërmjet lidhjeve më të ngushta dhe marrëdhënieve të besuara me disa nga ushtritë më të fuqishme në botë.
• Të kontribuojë në rendin ndërkombëtar, duke respektuar të drejtën ndërkombëtare. Në përputhje me objektivin e parë, Kolumbia ka promovuar vazhdimisht një politikë të jashtme të bazuar në respektimin e ligjit ndërkombëtar. Përgjatë historisë, pavarësisht prirjeve dhe konteksteve të ndryshme politike, qeveritë kolumbiane kanë tentuar të mbështesin një rend ndërkombëtar të bazuar në norma dhe sundim të ligjit.
• Të punohet drejt integrimit të perspektivave gjinore në sektorin e mbrojtjes, duke ruajtur standardet më të larta për mbrojtjen e të drejtave të njeriut, integritetit dhe qeverisjes së mirë. Ky është një objektiv kyç të cilin do ta prekim sërish më vonë. Disa nga kritikat e Forcave Ushtarake të Kolumbisë në vitet e fundit lidhen me korrupsionin dhe shkeljet ndaj të drejtave të njeriut. Ka ende shumë për të bërë për të transformuar atmosferën thellësisht “mashkullore” dhe patriarkale në ushtrinë kolumbiane.

Ndërsa nuk është anëtare e NATO-s, Kolumbia shihet gjithnjë e më shumë si një partner kryesor global për komandat luftarake të NATO-s dhe SHBA-së si Komanda Evropiane e SHBA (USEUCOM), Komanda Jugore e SHBA (USSOUTHCOM) dhe Komanda Hapësinore e SHBA (USSPACECOM). Kolumbia ka marrë pjesë aktive në stërvitje dhe operacione të ndryshme të NATO-s, duke forcuar ndërveprimin dhe bashkëpunimin me forcat aleate. Foto © Komanda Hapësinore e SHBA

Çfarë ka për Kolumbinë?

Pavarësisht nga partneriteti i saj me NATO-n, Kolumbia ruan lirinë për të marrë cilindo pozicion që e sheh të përshtatshme në lidhje me të gjitha çështjet e sigurisë ndërkombëtare, sipas prioriteteve të politikës së saj të jashtme. Disa zëra në Amerikën Latine keqinterpretojnë ose injorojnë natyrën e marrëdhënieve me NATO-n dhe parashtrojnë se partneriteti gërryen lirinë e veprimit të Kolumbisë dhe bie ndesh me interesin për të arritur një unitet të kombeve të Amerikës Latine. Kjo nuk është e saktë, pasi partneriteti bazohet në një axhendë të përshtatur të vendosur nga ITPP, e cila fokusohet në fusha specifike që synojnë të ngrisin cilësinë dhe standardet e ushtrisë kolumbiane dhe të rrisin stabilitetin brenda vendit.

NATO është një organizatë politiko-ushtarake me më shumë se 75 vjet histori. Ai promovon standardet më të larta në doktrinën ushtarake, trajnimin, planifikimin e mbrojtjes dhe ndërveprimin midis aleatëve. Nëpërmjet programit të saj të partneritetit, ajo ndan informacion, përvoja dhe mësime të nxjerra me vendet e saj partnere. ITPP ofron një sërë programesh dhe instrumentesh që janë ideale për një komb si Kolumbia për të përmirësuar kapacitetet e tij teknike në sektorin e mbrojtjes. Nëpërmjet partneritetit, Kolumbia mund të përmirësojë standardet e saj ushtarake dhe kushtet teknike në fusha që variojnë nga ndërveprueshmëria ushtarake deri te të drejtat e njeriut.

Në rastin e Kolumbisë, si në vendet e tjera në Amerikën Latine dhe jugun global, nivelet e korrupsionit janë të larta dhe mungesa e transparencës nga organet qeverisëse është e përhapur. Korrupsioni ka qenë gjithmonë në qendër të debatit politik dhe sektori i mbrojtjes nuk është i imunizuar. Skandalet e qeverisë në lidhje me praktikat korruptive, abuzimet me pushtetin dhe nepotizmin nuk kanë qenë të rralla gjatë gjithë historisë së Kolumbisë.

Forcat Ushtarake të Kolumbisë kanë qenë gjithashtu objekt i rasteve të shkeljeve dhe abuzimeve të të drejtave të njeriut. Njerëzit vazhdojnë të kritikojnë ushtrinë dhe të refuzojnë qasjet e përqendruara në ushtri për të shuar konfliktin e brendshëm për shkak të skandalit të “false pozitive” që u shfaq në vitet 2000, ku civilët u vranë dhe u veshën si luftëtarë guerile për të madhëruar suksesin e operacioneve kundër guerile. Skandali shkatërroi legjitimitetin e ushtrisë.

Një shembull se si partneriteti i Kolumbisë me NATO-n ndihmon për të trajtuar korrupsionin dhe për të përmirësuar standardet dhe legjitimitetin e ushtrisë së Kolumbisë është Programi Ndërtimi i Integritetit (BI), një mekanizëm përmes të cilit mund të rriten standardet e transparencës në sektorin e mbrojtjes. Programi ka një proces të vendosur: të ashtuquajturin Procesi i Vetë-Vlerësimit dhe Rishikimit të BI-së së NATO-s, me një metodologji specifike hap pas hapi për të vlerësuar kushtet e transparencës dhe qeverisjes së mirë të institucioneve të mbrojtjes në vendet që i nënshtrohen vullnetarisht një vlerësimi . Kolumbia iu bashkua Programit BI në vitin 2013, përpara se të bëhej një partner global. Ajo ra dakord që të dorëzojë Pyetësorin e Vetë-Vlerësimit dhe të vlerësohet në Procesin e Rishikimit nga kolegët. Procesi përfundoi në vitin 2016. Në tetor 2020, Ministria e Mbrojtjes vendosi të marrë pjesë, për herë të dytë, në proces. Me këtë rast, ai u përfundua në shtator 2023 me dorëzimin zyrtar të raportit përfundimtar me rekomandime të zëvendëssekretarit të përgjithshëm të atëhershëm të NATO-s, ministrit kolumbian të Mbrojtjes gjatë vizitës së tij zyrtare në selinë e NATO-s. Rekomandimet e NATO-s japin shtysë për reforma të mëtejshme.

Ministri kolumbian i Mbrojtjes Iván Velásquez Gómez u takua me zëvendëssekretarin e atëhershëm të përgjithshëm të NATO-s Mircea Geoană në selinë e NATO-s më 27 shtator 2023. Takimi nënvizoi rëndësinë e partneritetit të NATO-s me Kolumbinë dhe perspektivën unike që Kolumbia sjell si një partner i NATO-s në Amerikën Latine. © NATO

Në një ngjarje të diplomacisë publike në Bogota, e fokusuar në axhendën e BI, oficerë nga Kolumbia dhe NATO shpjeguan se si ky proces kishte qenë i frytshëm për Kolumbinë. Deri në vitin 2016, Ushtria kishte krijuar një Zyrë për Aplikimin e Normave për Transparencë dhe Etikë (DANTE), dhe në vitin 2018, Komanda e Përbashkët krijoi një zyrë të ngjashme, duke motivuar Forcat Ajrore dhe Marinën të krijonin zyrat e tyre: OFINT dhe DELTA. , respektivisht. Janë krijuar plane dhe programe specifike për të përfshirë normat e transparencës në proceset dhe njësitë e ushtrisë. Nga këto vlerësime përfitojnë edhe aleatët e NATO-s

Nëpërmjet ITPP, NATO ofron gjithashtu mundësi trajnimi dhe edukimi për Forcat Kolumbiane. Siç u përmend më parë, ekzistojnë 33 Qendra të Trajnimit dhe Edukimit të Partneritetit (PTEC) të akredituara të NATO-s, të cilat ofrojnë kurse që variojnë nga zgjidhja e konflikteve dhe ndërtimi i paqes, deri te rikuperimi i personelit dhe operacionet malore. Në disa prej tyre tashmë po trajnohen pjesëtarë të Forcave Ushtarake të Kolumbisë. Midis 2019 dhe 2023, më shumë se 200 oficerë civilë dhe ushtarakë kolumbianë iu bashkuan kurseve mbi BI, terrorizmin kibernetik, komunikimet strategjike, gjininë, menaxhimin e krizave, gjuhën dhe logjistikën. Ata përzgjidhen bazuar në trajektoren, përvojën, rolet dhe pozicionin e tyre brenda ushtrisë, në mënyrë që të mund të kontribuojnë efektivisht në misionin e Forcave Ushtarake pas kthimit të tyre. Ata shërbejnë si shumëzues njohurish përmes Forcave, duke informuar bashkëmoshatarët e tyre dhe duke përmirësuar mjedisin e tyre.

Kolumbia gjithashtu mund të mësojë shumë nga Aleanca në lidhje me aftësitë kibernetike. Në vitin 2024, një oficer kolumbian mori pjesë në stërvitjen e ndërveprimit të luftëtarëve të koalicionit të NATO-s (CWIX). Oficeri ishte pjesëmarrësi i parë nga një vend i Amerikës Latine. Që nga viti 1999, CWIX ka bashkuar profesionistë dhe oficerë me prejardhje të ndryshme në vendet aleate dhe partnere për të përmirësuar ndërveprimin me sistemet dhe platformat dixhitale dhe kompjuterike. Edicioni i vitit 2024 ishte stërvitja më e madhe kibernetike e NATO-s ndonjëherë, me mbi 2500 pjesëmarrës në terren, duke përfshirë inxhinierë dhe operatorë që testuan më shumë se 480 aftësi, duke filluar nga syzet inovative të realitetit të zgjeruar deri te mjetet e ndërgjegjësimit gjeohapësinor të situatës të testuara nga beteja. Duke qenë se hapësira kibernetike është bërë një nga fushat kryesore në luftën bashkëkohore, dhe sulmet kibernetike që vijnë nga një shumëllojshmëri e gjerë aktorësh, është e natyrshme që Kolumbia dhe të gjitha vendet partnere të NATO-s të përfitojnë ndjeshëm nga pjesëmarrja në këto stërvitje. Siç u përmend më parë, partneritetet janë rrugë të dyanshme, kështu që vendet partnere përfitojnë nga stërvitjet me aleatët e NATO-s dhe qasja në to, dhe NATO dhe anëtarët e saj mësojnë nga përvojat dhe kontributi i vendeve partnere.

Ajo që është e qartë është se, edhe për një vend të Amerikës së Jugut, i largët nga zona e Atlantikut të Veriut dhe relativisht i largët për shumë prej shqetësimeve të tij gjeopolitike, një partneritet me NATO-n është shumë shpërblyes. Ky artikull ndau vetëm disa shembuj të agjendës më të gjerë përmes së cilës Forcat Ushtarake Kolumbiane po përmirësojnë standardet dhe aftësitë për t’u përshtatur me sfidat globale të shekullit të 21-të dhe duke u angazhuar për avancimin e të drejtave të njeriut, llogaridhënies dhe transparencës. Si një forum politik, i cili promovon dialogun dhe debatin midis aleatëve dhe partnerëve, NATO është thelbësore në një sistem ndërkombëtar që sfidohet vazhdimisht nga aktorë autoritarë. Qasja në këtë forum, si një partner global, i lejon Kolumbisë të marrë pjesë në këto biseda të rëndësishme. Si përmbledhje, amerikanët latinë nuk duhet të shqetësohen se partneriteti i Kolumbisë me NATO-n mbështet një axhendë të supozuar ‘imperialiste’ ose siguron një urë për fuqitë globale për të dominuar Amerikën Latine. Këto ide janë dukshëm të gabuara. Në të vërtetë, vendet e tjera në Amerikën Latine duhet të shikojnë shembullin e Kolumbisë, të shohin përfitimet e partneritetit të saj me NATO-n dhe të diskutojnë avantazhet e ndjekjes së gjurmëve të Kolumbisë.

 

Autori Oscar Palma është një profesor i asociuar në Fakultetin e Studimeve Ndërkombëtare, Politike dhe Urbane dhe është kreu i nismës akademike NATO-Columbia Insights në Universidad del Rosario në Kolumbi. Ai ka doktoruar në Marrëdhënie Ndërkombëtare nga London School of Economics.

 

Fraksion.com