Si mund të avancojë NATO axhendën e aftësisë së kufizuar, paqes dhe sigurisë

Nga Janet E. Lord , Michael Ashley Stein, Gerard Quinn dhe Paras Shah

 

Dita Ndërkombëtare e Personave me Aftësi të Kufizuara nga Kombet e Bashkuara festohet çdo vit më 3 dhjetor. Komuniteti ndërkombëtar po ashtu feston këtë vit 75 vjetorin e miratimit të Konventave të Gjenevës të vitit 1949.

Konventat e Gjenevës janë gurët e themelit të së drejtës ndërkombëtare humanitare që erdhi pas Luftës së Dytë Botërore dhe Holokaustit, kur qindra mijëra persona me aftësi të kufizuara u shfarosën së bashku me hebrenjtë dhe pakicat e tjera. Gjykata e Nurembergut konstatoi se vrasja masive e personave me aftësi të kufizuara gjatë Luftës së Dytë Botërore përbënte një krim kundër njerëzimit, dhe në këtë mënyrë i dha njohje eksplicite persekutimit të bazuar në aftësinë e kufizuar. Individët me aftësi të kufizuara ishin shumë të rrezikuar gjatë sundimit nazist të terrorit, pjesërisht për shkak të ndarjes së tyre nga shoqëria dhe izolimit që rezulton nga komunitetet e tyre. Të mbyllur shpesh në institucione të mjerueshme, nuk ishte e vështirë për persekutorët të gjenin individë të shënuar si të disponueshëm nga regjimi i Hitlerit. Izolimi i vazhdueshëm i personave me aftësi të kufizuara rrit rrezikun e tyre në kohë konflikti, siç raportohet nga organizata të tilla si Disability Rights International. Konfliktet e fundit në Sudanin e Jugut, Sirinë dhe Ukrainën ekspozojnë se një izolim i tillë, së bashku me stigmën e bazuar në aftësi të kufizuara, përforcon pabarazitë për personat me aftësi të kufizuara të kapur në konflikt të armatosur.

Lufta e agresionit të Rusisë kundër Ukrainës tregon pasigurinë e individëve me aftësi të kufizuara në konflikt. Raportet e besueshme detajojnë braktisjen e personave me aftësi të kufizuara në institucionet nën sulm, se si strehimoret e evakuimit janë shpesh të paarritshme dhe ndihma humanitare mund të jetë e vështirë për t’u aksesuar. Ata ekspozojnë gjithashtu nevojën për të mbështetur riintegrimin e të mbijetuarve të konfliktit të armatosur, si ushtarë të plagosur në betejë dhe civilë të prekur. E megjithatë ne e dimë se rindërtimi pas konfliktit bëhet më i zbatueshëm nëse etika e përfshirjes zëvendëson etikën e mosbesimit. Personat me aftësi të kufizuara janë agjentë të rëndësishëm të një ndryshimi të tillë dhe aftësia e kufizuar është kaq shpesh ura që bashkon njerëzit nga anët e ndryshme të një konflikti, sepse ata gjejnë gjuhën e përbashkët në përvojën e aftësisë së kufizuar.

Lufta e agresionit të Rusisë kundër Ukrainës demonstron pasigurinë e individëve me aftësi të kufizuara në konflikt dhe ekspozon nevojën për të mbështetur riintegrimin e të mbijetuarve të konfliktit të armatosur, të dy ushtarëve të plagosur në betejë dhe civilëve të prekur. Foto © Amnesty International

NATO, në këtë moment, nuk ka një politikë për mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara në konflikt. Megjithatë, avancimi i agjendës së Kombeve të Bashkuara për Aftësinë e Kufizuar, Paqen dhe Sigurinë është një zgjerim i rëndësishëm i përpjekjeve të NATO-s për të forcuar qasjen e saj të sigurisë njerëzore në lidhje me mbrojtjen e civilëve në konfliktin e armatosur dhe me përpjekjet e aleatëve për të avancuar të drejtat e njeriut të personave me aftësi të kufizuara në paqe. dhe në konflikt. Ekspertët rekomandojnë që veprimet duhet të përfshijnë: 1) njohjen e qartë nga NATO se konflikti i armatosur ka një ndikim joproporcional mbi personat me aftësi të kufizuara dhe se personat me aftësi të kufizuara janë aktorë të rëndësishëm në paqe dhe siguri; 2) angazhimi për integrimin e dispozitave thelbësore të rezolutës 2475 të Këshillit të Sigurimit të OKB-së për mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara në konflikt të armatosur në politikat e NATO-s; 3) zhvillimi i një politike për aftësinë e kufizuar, paqen dhe sigurinë nga krerët e shteteve dhe qeverive të NATO-s për të udhëhequr punën e NATO-s; dhe 4) angazhimi i Panelit Këshillues të Shoqërisë Civile të NATO-s me organizatat për personat me aftësi të kufizuara.

Një axhendë e mbrojtjes lidhur me aftësinë e kufizuar për shekullin e 21-të.

Mbrojtja e personave me aftësi të kufizuara në kohë konflikti të armatosur tani është në axhendën ndërkombëtare, por nuk ka qenë gjithmonë kështu. Rezultat i dekadave, nëse jo shekujve, i të kuptuarit të personave me aftësi të kufizuara si “objekte”, madje edhe si objekte mbrojtjeje, është se aspektet e tyre njerëzore, autonomia dhe e drejta për t’u përfshirë në vendimet që prekin jetën e tyre, si dhe aspektet më të gjera të jetës komunale, ishin ebvidente.

Miratimi i vitit 2006 i Konventës së Kombeve të Bashkuara për të Drejtat e Personave me Aftësi të Kufizuara (CRPD) filloi të kodifikonte zhvendosjen drejt një modeli social të aftësisë së kufizuar të bazuar në të drejtat e njeriut, i cili i njihte personat me aftësi të kufizuara si mbajtës të të drejtave dhe agjentë të ndryshimit.

Lidhur me konfliktin e armatosur dhe “situatat e tjera të rrezikut”, neni 11 i KDPAK parashikon se: Shtetet Palë do të marrin, në përputhje me detyrimet e tyre sipas të drejtës ndërkombëtare, duke përfshirë të drejtën ndërkombëtare humanitare dhe të drejtën ndërkombëtare të të drejtave të njeriut, të gjitha masat e nevojshme për të garantuar mbrojtjen dhe sigurinë. të personave me aftësi të kufizuara në situata rreziku, duke përfshirë situatat e konfliktit të armatosur, emergjencat humanitare dhe ndodhjen e fatkeqësive natyrore.

Pavarësisht detyrimeve ligjore të nenit 11, në vitin 2007, një vit pas miratimit të KDPAK-së, Sekretari i Përgjithshëm i OKB-së raportoi mbi ndikimin joproporcional të konfliktit të armatosur tek personat me aftësi të kufizuara dhe mungesën e konsideratës për rreziqet specifike me të cilat ata përballen në kohë të konfliktit. Dëshmitë më të fundit nga Republika e Afrikës Qendrore, Jemeni dhe Gaza i mbështesin këto gjetje. Për shembull, në vitin 2018, UNICEF raportoi se gjatë konfliktit të armatosur, fëmijët me aftësi të kufizuara kanë më shumë gjasa të ndahen nga kujdestarët e tyre, veçanërisht gjatë sulmeve ose zhvendosjeve, duke i bërë ata më të ndjeshëm ndaj rrëmbimit ose rekrutimit në grupe të armatosura.

Pavarësisht nga detyrimet ligjore të nenit 11 në Konventën për të Drejtat e Personave me Aftësi të Kufizuara (CRPD), personat me aftësi të kufizuara vazhdojnë të përballen me rreziqe disproporcionale gjatë konfliktit të armatosur, përfshirë Republikën e Afrikës Qendrore. Foto © Marcus Bleasdale për Human Rights Watch

OKB-ja po merr parasysh dhe po merr masa për të avancuar nenin 11 në mënyra të prekshme. Në vitin 2019, raporti vjetor i Sekretarit të Përgjithshëm të OKB-së për mbrojtjen e civilëve në konfliktet e armatosura bëri thirrje për rritjen e mbrojtjes dhe ndihmës për personat me aftësi të kufizuara të ndikuar nga konflikti. Menjëherë pas kësaj, Këshilli i Sigurimit i OKB-së miratoi Rezolutën 2475 në qershor 2019, e cila pohon detyrimet dhe mbrojtjet specifike që duhet t’u jepen personave me aftësi të kufizuara gjatë konfliktit të armatosur dhe artikulon një axhendë mbrojtjeje me bazë të gjerë. Kjo rezolutë ofron kornizën për një axhendë të re për aftësinë e kufizuar, paqen dhe sigurinë. Ajo shërben për të rritur ndërgjegjësimin për ndikimin joproporcional të konfliktit të armatosur tek personat me aftësi të kufizuara, duke theksuar prioritetet e veprueshme, duke përfshirë nevojën për akses të sigurt, në kohë dhe të papenguar humanitar për të gjithë njerëzit që kanë nevojë për ndihmë në zonat e konfliktit; sigurimin e aksesit të barabartë në shërbimet bazë për personat me aftësi të kufizuara; dhe parandalimin e dhunës dhe abuzimeve ndaj tyre gjatë konfliktit të armatosur. Ajo gjithashtu kërkon përgjegjësi për aktet kriminale të drejtuara ose që prekin personat me aftësi të kufizuara dhe për pjesëmarrjen e personave me aftësi të kufizuara në gjetjen e zgjidhjeve paqësore për sfidat e sigurisë.

Elementet e këtyre temave u shtjelluan në tre raporte të njëpasnjëshme të lëshuara nga Raportuesi Special i atëhershëm i OKB-së për të Drejtat e Personave me Aftësi të Kufizuara, Profesor Gerard Quinn, duke paraqitur axhendën e mbrojtjes përgjatë vazhdimësisë së paqes dhe konfliktit. Siç theksoi Raportuesi Special, ka shumë shembuj kryesisht të panjohur të kontributeve pozitive të personave me aftësi të kufizuara në ndërtimin e paqes (për shembull në Irlandën e Veriut, Ugandë dhe Afrikën e Jugut) të cilat tregojnë se personat me aftësi të kufizuara kanë qenë agjentë aktivë të ndryshimit në disa procese të ndërtimit të paqes. në mënyra që ndihmuan në tejkalimin e ndarjeve ndërmjet personave në anë të ndryshme të konfliktit. Prandaj ka kuptim të krijohet një hapësirë ​​më e qëllimshme për përfshirjen aktive të personave me aftësi të kufizuara.

Organizata të tjera kanë filluar të avancojnë qëllimet e Rezolutës 2475, duke përfshirë Human Rights Watch, e cila ka rritur raportimin e saj për personat me aftësi të kufizuara në zonat e konfliktit. Angazhimi nga Këshilli Ndërkombëtar i SHBA për Aftësinë e Kufizuar dhe Qendra për të Drejtën Ndërkombëtare dhe Krahasuese të Universitetit të Baltimores po përforcon se si mësimet nga Gjinia, Gratë, Paqja dhe Siguria, Paqja e Rinisë dhe Siguria dhe Fëmijët e prekur nga Konflikti i Armatosur mund të informojnë strategjitë për më mirë të integrojë një axhendë për mbrojtjen e aftësisë së kufizuar në kuadrin e paqes dhe sigurisë.

Bursat që vendosin lidhjen e qartë midis Konventës për të Drejtat e Personave me Aftësi të Kufizuara (CPRD) dhe regjimeve të së drejtës ndërkombëtare që mund të shfrytëzohen për të mbështetur mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara në situata rreziku janë shfaqur. Kjo përfshin punimet e botuara të Projektit të Shkollës Juridike të Harvardit mbi Aftësinë e Kufizuar mbi nevojën për mbrojtje më të mirë të personave me aftësi të kufizuara në kryerjen e armiqësive, për shembull nëpërmjet paralajmërimeve të arritshme, strehimoreve të aksesueshme dhe mjeteve të aksesueshme të evakuimit, dhe llogaridhënie më të mirë për dëmet e shkaktuara. kundër tyre.

Ka shumë në kuadrin e KDPAK-së që mund dhe duhet të përdoret për të avancuar mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara gjatë gjithë vazhdimësisë së paqes dhe konfliktit. Kjo ka filluar të ndodhë në mënyra reale dhe të prekshme. Banka Botërore, për shembull, i ngriti këto çështje në Kornizën e saj të rishikuar të Përfshirjes dhe Përgjegjshmërisë së Aftësisë së Kufizuar në vitin 2022, dhe Komiteti Ndërkombëtar i Kryqit të Kuq po integron aftësinë e kufizuar gjatë gjithë punës së tij, duke u mbështetur në lidhjet midis CRPD dhe regjimit të mbrojtjes nën masat humanitare ndërkombëtare. ligji.

 

Çfarë mund të bëjë NATO për të mbështetur axhendën e Aftësisë së Kufizuar, Paqes dhe Sigurisë

 

Ndërsa nuk përmendet një axhendë e paqes dhe sigurisë specifike për aftësinë e kufizuar në Deklaratën e Samitit të NATO-s në Uashington, paragrafi 1 i Deklaratës ripohon përkushtimin e NATO-s për “lirinë individuale, të drejtat e njeriut, demokracinë dhe sundimin e ligjit”. Është e domosdoshme që aleatët dhe partnerët e NATO-s të ndajnë informacion dhe të nxisin diskutime mbi integrimin e perspektivave të aftësisë së kufizuar në operacione dhe aktivitete specifike ushtarake për të siguruar që axhenda e Aftësisë së Kufizuar, Paqes dhe Sigurisë të lidhet me axhenda të tjera të mbrojtjes, duke përfshirë Gratë, Paqen dhe Sigurinë (WPS). Është gjithashtu e nevojshme që të lidhen në diskutimet e përfshirjes së aftësisë së kufizuar në dialogët e Komandës Aleate të NATO-s. Ka shumë fusha ku një dialog i tillë mund të informojë punën e NATO-s, qoftë në lidhje me Operacionet me Shumë Domene në Mjedisin Urban, mësimet e identifikuara nga lufta në Ukrainë, apo Axhendën e Zhvillimit të Luftës. Integrimi aktiv i perspektivave të aftësisë së kufizuar në këto fusha kritike nga NATO do të sigurojë një qasje më gjithëpërfshirëse dhe efektive ndaj sfidave globale të sigurisë.

Pothuajse të gjitha vendet anëtare të NATO-s janë tashmë palë në CPRD, kanë ligje dhe korniza të forta politikash për aftësinë e kufizuar dhe janë të lidhur me parimin e përfshirjes së personave me aftësi të kufizuara në proceset e vendimmarrjes demokratike. Megjithatë, NATO duhet të punojë për të çuar përpara një axhendë për aftësinë e kufizuar, paqen dhe sigurinë. Foto © NATO

Këshillohen disa veprime për të çuar përpara një axhendë për aftësinë e kufizuar, paqen dhe sigurinë brenda NATO-s. Këto përfshijnë:

Angazhimi për integrimin e dispozitave thelbësore të Rezolutës 2475 në politikat e NATO-s, me fokus në mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara në konflikt të armatosur, dhe me njohjen e qartë se konflikti i armatosur ka një ndikim joproporcional mbi personat me aftësi të kufizuara; që personat me aftësi të kufizuara janë aktorë të rëndësishëm në paqe dhe siguri; dhe përfshirja e perspektivave të aftësisë së kufizuar në punën e Aleancës është një domosdoshmëri.

Përparimi i barazisë së aftësisë së kufizuar si një pasqyrim i vlerave të NATO-s, përgjatë vijave se si Koncepti Strategjik i 2022, dokumenti udhëzues i Aleancës, thekson rëndësinë ndërsektoriale të integrimit të WPS në detyrat kryesore të NATO-s.

Përcaktimi i një pike qendrore për punën e NATO-s në këtë fushë me burime të përshtatshme, duke përfshirë personelin dhe financimin për të aksesuar palët kryesore të interesuara që përfaqësojnë zërat e personave me aftësi të kufizuara.

Zhvillimi i një Politike të Aftësisë së Kufizuar, Paqes dhe Sigurisë si pjesë e Agjendës ekzistuese të Sigurisë Njerëzore të NATO-s nga krerët e shteteve dhe qeverive të NATO-s, për të udhëhequr punën e NATO-s në një axhendë për aftësinë e kufizuar, paqen dhe sigurinë. Kjo duhet të përfshijë udhëheqjen kompetente për aftësinë e kufizuar, e cila merr parasysh pikëpamjet e personave me aftësi të kufizuara dhe organizatave të tyre përfaqësuese.

Angazhimi i Panelit Këshillimor të Shoqërisë Civile të NATO-s me organizatat që përfaqësojnë personat me aftësi të kufizuara, për të formësuar politikat dhe praktikat mbi bazën se barazia e aftësisë së kufizuar është një dimension i rëndësishëm i bashkëpunimit të NATO-s me organizata të tjera ndërkombëtare, duke përfshirë Kombet e Bashkuara dhe Organizatën për Siguri dhe Bashkëpunim. në Evropë.

Personat me aftësi të kufizuar tani, me vonesë, njihen si një popullatë e rrezikuar gjatë konfliktit të armatosur dhe pasojave të tij. Rezoluta 2475 ofron kornizën që NATO të njohë mbrojtjen e personave me aftësi të kufizuara në të njëjtën mënyrë që Aleanca e konsideron mbrojtjen e grave dhe fëmijëve në situata rreziku. Njohja e qartë e ndikimit të konfliktit të armatosur mbi personat me aftësi të kufizuara nga NATO, së bashku me një angazhim për të integruar dispozitat thelbësore të Rezolutës 2475 në politikat e NATO-s është një shtrirje e natyrshme e përpjekjeve të NATO-s për të forcuar qasjen e saj të sigurisë njerëzore dhe përpjekjet e aleatëve për të avancuar gjendjen njerëzore. të drejtat e personave me aftësi të kufizuara në paqe dhe në konflikt./nato.int

Janet E. Lord është Drejtore Ekzekutive e Qendrës për të Drejtën Ndërkombëtare dhe Krahasuese në Shkollën Juridike të Universitetit të Baltimores. Ajo është gjithashtu anëtare e lartë në Projektin e Shkollës Juridike të Harvardit për Aftësinë e Kufizuar.

Michael Ashley Stein është bashkëthemelues dhe Drejtor Ekzekutiv i Projektit të Shkollës Juridike të Harvardit për Aftësinë e Kufizuar dhe një Profesor Vizitues në Shkollën Juridike të Harvardit që nga viti 2005.

Gerard Quinn shërbeu si raportues special i OKB-së për të drejtat e personave me aftësi të kufizuara nga 2020-2023. Ai është profesor emeritus në drejtësi në Universitetin Kombëtar të Irlandës (Galway).

Paras Shah është një redaktor ligjor në Just Security dhe një Profesor Adjunct i Drejtësisë në NYU. Para se të bashkohej me Just Security, Paras punonte për gjyqtarin Joshua Deahl në Gjykatën e Apelit të Distriktit të Kolumbisë dhe ushtronte profesionin e ligjit në Uashington DC.

 

Fraksion.com