Deklarata e Trump për NATO-n? Ja si financohet aleanca më e fuqishme në botë
Nga Mimoza Golikja
Ish presidenti i Shteteve të Bashkuara Donald Trump, me deklaratat e bëra së fundmi në një miting para mbështetësve të tij në Karolinën Jugore ditën e diel, ka shkaktuar një stuhi reagimesh nga perëndimi dhe jo vetëm. Trump tha se vendeve anëtare të NATO-s që nuk paguajnë për Shpenzimet e Mbrojtjes, ai nuk do t’i ofrojë mbrojtje në rast se sulmohen nga Rusia. “Jo, unë nuk do t’iu mbroj. Në fakt, do t’i nxisja të bëjnë çfarë t’u ketë qejfi. Duhet paguar. Duhet të paguani faturat tuaja.”.
Ndërkohë Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s Jens Stoltenberg u kundërpërgjigj me një deklaratë të pazakontë të fuqishme dhe tha se këto sugjerime kërcënojnë sigurinë e tërë aleancës transatlantike. “Çfarëdo sugjerimi se aleatët nuk do ta mbrojnë njëri-tjetrin, minon sigurinë e të gjithë ne, përfshirë atë të Shteteve të Bashkuara dhe shton rrezikun ndaj ushtarëve amerikanë dhe evropianë.”, deklaroi Sekretari Stoltenberg.
NATO sigurohet përmes kontributeve direkte dhe indirekte të anëtarëve të saj. Fondet e përbashkëta të NATO-s përbëhen nga kontribute të drejtpërdrejta në buxhetet dhe programet kolektive, të cilat barazohen me vetëm 0.3% të shpenzimeve totale të mbrojtjes aleate (rreth 3.3 miliardë euro për vitin 2023). Këto fonde i mundësojnë NATO-s të japë aftësi dhe të drejtojë tërësinë e Organizatës dhe komandat e saj ushtarake.
Kurse Kontributet e drejtpërdrejta financojnë buxhetet, programet dhe aftësitë e NATO-s në mbështetje të objektivave, prioriteteve dhe aktiviteteve që u shërbejnë interesave të Aleancës në tërësi, dhe që nuk mund të përballohen në mënyrë të arsyeshme nga asnjë anëtar i vetëm, siç janë operacionet dhe misionet e Aleancës ose mbrojtja ajrore në mbarë NATO-n. ose sistemet e komandës dhe kontrollit.
Nga ana tjetër të gjithë aleatët kontribuojnë në financimin e NATO-s duke përdorur një formulë të dakorduar të ndarjes së kostos që rrjedh nga të ardhurat kombëtare bruto të vendeve anëtare. Ky është parimi i financimit të përbashkët dhe tregon ndarjen e barrës në veprim.
Ndërkohë NATO ka tre buxhete kryesore të financuara nga përbashkët: buxhetin civil (financimin e shtabit të NATO-s), buxhetin ushtarak (financimin e strukturës së komandës së NATO-s) dhe Programin e Investimeve të Sigurisë së NATO-s (financimin e infrastrukturës dhe aftësive ushtarake).
Programet dhe iniciativat gjithashtu mund të financohen bashkërisht, që do të thotë se vendet pjesëmarrëse mund të identifikojnë prioritetet dhe aranzhimet e financimit, ndërsa NATO ofron mbikëqyrje politike. Financimi i përbashkët i NATO-s mbështetet nga mekanizma të fortë qeverisjeje, me aleatët që vendosin kolektivisht se çfarë është e pranueshme për financim të përbashkët dhe sa mund të shpenzohen çdo vit. Ata gjithashtu vendosin kolektivisht për shifrat e planifikimit të burimeve për periudhën afatmesme. Dhe Këshilli i Atlantikut të Veriut mbikëqyr proceset e përbashkëta të financimit, të cilat drejtohen nga Bordi i Politikave dhe Planifikimit të Burimeve, Komiteti i Buxhetit dhe Komiteti i Investimeve.
Financimi indirekt i NATO-s
Kur Këshilli i Atlantikut të Veriut, organi më i lartë vendimmarrës politik i NATO-s, vendos njëzëri të angazhohet në një operacion ose mision, nuk ka asnjë detyrim për secilin anëtar që të kontribuojë, përveç nëse bëhet fjalë për një operacion të mbrojtjes kolektive të Nenit 5, në të cilin rast pritshmëritë janë të ndryshme. Në të gjitha rastet, NATO (si një organizatë) nuk ka forcat e veta të armatosura, kështu që aleatët angazhojnë trupa dhe pajisje mbi baza vullnetare. Kontributet ndryshojnë në formë dhe shkallë. Për shembull, aleatët mund të zgjedhin të kontribuojnë me disa ushtarë ose mijëra trupa në një operacion ose mision të NATO-s. Kontributet mund të përfshijnë gjithashtu çdo lloj materiali, nga automjetet e blinduara, anijet detare ose helikopterët deri te të gjitha format e pajisjeve ose mbështetjes, mjekësore ose të tjera. Këto kontribute ofrohen nga aleatë individualë dhe janë marrë nga aftësia e tyre e përgjithshme e mbrojtjes për të formuar një aftësi të kombinuar të Aleancës, ku secili mbulon kostot që lidhen me dislokimet e tyre.
Udhëzuesi i investimeve në mbrojtje prej 2%.: Në vitin 2006, ministrat e Mbrojtjes të NATO-s ranë dakord të angazhonin një minimum prej 2% të Prodhimit të Brendshëm Bruto (PBB) për shpenzimet e mbrojtjes për të vazhduar sigurimin e gatishmërisë ushtarake të Aleancës. Ky udhëzues shërben gjithashtu si një tregues i vullnetit politik të një vendi për të kontribuar në përpjekjet e përbashkëta mbrojtëse të NATO-s, pasi kapaciteti mbrojtës i secilit anëtar ka një ndikim në perceptimin e përgjithshëm të besueshmërisë së Aleancës si një organizatë politiko-ushtarake.
Pasuria e kombinuar e aleatëve jo-SHBA, e matur në GDP, është pothuajse e barabartë me atë të Shteteve të Bashkuara. Megjithatë, aleatët jo-SHBA shpenzojnë së bashku më pak se gjysmën e asaj që Shtetet e Bashkuara shpenzojnë për mbrojtje. Ky çekuilibër ka qenë konstant, me variacione, gjatë gjithë historisë së Aleancës dhe është bërë më i theksuar që nga ngjarjet tragjike të 11 shtatorit 2001, pas së cilës Shtetet e Bashkuara rritën ndjeshëm shpenzimet e mbrojtjes. Vëllimi i shpenzimeve të mbrojtjes amerikane përfaqëson afërsisht dy të tretat e shpenzimeve të mbrojtjes të Aleancës në tërësi. Megjithatë, kjo nuk është shuma që Shtetet e Bashkuara kontribuojnë në drejtimin operacional të NATO-s, e cila ndahet me të gjithë aleatët sipas parimit të financimit të përbashkët. Për më tepër, shpenzimet e mbrojtjes amerikane mbulojnë edhe angazhimet jashtë zonës euroatlantike. Duhet të theksohet, megjithatë, se Aleanca mbështetet në Shtetet e Bashkuara për ofrimin e disa aftësive thelbësore, për shembull, në lidhje me inteligjencën, mbikëqyrjen dhe zbulimin; furnizimi me karburant ajër-ajër; mbrojtja nga raketat balistike; dhe lufta elektromagnetike ajrore.
Efektet e krizës financiare të viteve 2007-2008 dhe rënia e pjesës së burimeve të dedikuara për mbrojtjen në shumë vende aleate, deri në vitin 2014, e kanë përkeqësuar këtë çekuilibër dhe gjithashtu kanë zbuluar asimetri në rritje në aftësi midis aleatëve evropianë. Franca, Gjermania dhe Mbretëria e Bashkuar së bashku përfaqësojnë afërsisht 50% të shpenzimeve të mbrojtjes nga aleatët jo-SHBA. Në Samitin e Uellsit në vitin 2014, në përgjigje të aneksimit të paligjshëm të Krimesë nga Rusia dhe trazirave në Lindjen e Mesme, liderët e NATO-s ranë dakord të ndryshojnë trendin e rënies së buxheteve të mbrojtjes dhe vendosën:
Aleatët që përmbushin aktualisht udhëzimin 2% për shpenzimet e mbrojtjes do të synojnë të vazhdojnë ta bëjnë këtë; Aleatët, përqindja aktuale e PBB-së e të cilëve shpenzohet për mbrojtje është nën këtë nivel: do të ndalojnë çdo rënie; synojnë të rrisin shpenzimet e mbrojtjes në terma realë me rritjen e PBB-së; dhe synojnë të lëvizin drejt udhëzimit 2% brenda një dekade me synimin për të përmbushur objektivat e tyre të aftësisë së NATO-s dhe për të plotësuar mangësitë e aftësive të NATO-s.
Ndërsa udhëzimi 2% i PBB-së i vetëm nuk është garanci që paratë do të shpenzohen në mënyrën më efektive dhe efikase për të përvetësuar dhe vendosur aftësi moderne, ai mbetet një tregues i rëndësishëm i vendosmërisë politike të aleatëve individualë për t’i kushtuar mbrojtjes një sasi relativisht të vogël por ende një nivel i konsiderueshëm i burimeve. Në vitin 2014, tre aleatë shpenzuan 2% të PBB-së ose më shumë për mbrojtje; kjo u rrit në shtatë aleatë në 2022. Për më tepër, viti 2022 ishte viti i tetë radhazi i rritjes së shpenzimeve të mbrojtjes në të gjithë aleatët evropianë dhe Kanada, duke arritur në një rritje prej 2.2% në terma realë krahasuar me 2021.
Premtimi i Investimeve në Mbrojtjes i miratuar në vitin 2014 u bëri thirrje aleatëve që të përmbushin udhëzimin 2% të PBB-së për shpenzimet e mbrojtjes dhe 20% të udhëzimit vjetor të shpenzimeve të mbrojtjes për pajisjet kryesore të reja deri në vitin 2024. Që nga pushtimi i plotë i Ukrainës nga Rusia në shkurt 2022, një shumica e aleatëve janë zotuar të investojnë më shumë dhe më shpejt në mbrojtje.
Në Samitin e Vilniusit 2023, liderët e NATO-s ranë dakord për një premtim të ri për investime në mbrojtje, duke bërë një angazhim të qëndrueshëm për të investuar të paktën 2% të (PBB-së në vit në mbrojtje. Ata pohuan gjithashtu se në shumë raste, shpenzimet përtej 2% të PBB-së do të nevojiten në për të korrigjuar mangësitë ekzistuese dhe për të përmbushur kërkesat në të gjitha fushat që rrjedhin nga një urdhër sigurie më i kontestuar.Premtimi i ri i Investimeve në Mbrojtjes u bën thirrje gjithashtu aleatëve të përmbushin udhëzimin 20% të shpenzimeve vjetore të mbrojtjes për pajisjet e reja kryesore, duke përfshirë kërkimin dhe zhvillimin.
Udhëzimet kryesore për shpenzimet e pajisjeve: Buxhetet e mbrojtjes kombëtare mbulojnë në thelb tre kategori shpenzimesh: shpenzimet e personelit duke përfshirë pensionet; hulumtimi, zhvillimi dhe prokurimi i pajisjeve mbrojtëse; dhe, së fundi, operacionet, ushtrimet dhe mirëmbajtja. Alokimi i buxhetit është një vendim kombëtar, sovran, por aleatët e NATO-s kanë rënë dakord që të paktën 20% e shpenzimeve të mbrojtjes duhet t’i kushtohen shpenzimeve kryesore të pajisjeve, duke përfshirë kërkimin dhe zhvillimin shoqërues, të perceptuar si një tregues vendimtar për shkallën dhe ritmin e modernizimit. Aty ku shpenzimet dështojnë të përmbushin udhëzimin 20%, ekziston një rrezik në rritje që pajisjet të vjetërohen, zbrazëtirat e aftësive dhe ndërveprueshmërisë në rritje midis aleatëve dhe një dobësim i bazës industriale dhe teknologjike të mbrojtjes të Evropës.
Në Samitin e Uellsit në 2014, Udhëheqësit e NATO-s ranë dakord që, brenda një dekade, aleatët që po shpenzojnë më pak se 20% të shpenzimeve të tyre vjetore të mbrojtjes për pajisjet kryesore do të synojnë të rrisin investimet e tyre vjetore në 20% ose më shumë të shpenzimeve totale të mbrojtjes. Në vitin 2022, 24 aleatë përmbushën udhëzimin 20% të rënë dakord nga NATO, krahasuar me shtatë në 2014; dhe 24 Aleatët shpenzuan më shumë në terma realë për pajisje të mëdha sesa në 2021.
Në Samitin e Vilniusit 2023, Udhëheqësit Aleatë u zotuan të investojnë të paktën 20% të buxheteve të tyre të mbrojtjes në pajisje të mëdha dhe kërkime dhe zhvillime përkatëse.
Aleatët do të sigurojnë gjithashtu që forcat e tyre të përmbushin udhëzimet e miratuara nga NATO për vendosjen dhe qëndrueshmërinë dhe metrika të tjera të dakorduara të prodhimit; dhe ata do të kujdesen që forcat e tyre të armatosura të mund të veprojnë së bashku në mënyrë efektive, duke përfshirë zbatimin e standardeve dhe doktrinave të dakorduara të NATO-s.
Financimi direkt i NATO-s
NATO ka buxhete dhe programe vjetore me vlerë rreth 3.3 miliardë euro, të cilat ndër të tjera mbështesin strukturën e saj të përhershme të komandës ushtarake, mundësojnë operacionet dhe misionet e saj aktuale dhe ofrojnë infrastrukturë thelbësore ushtarake (përfshirë objektet bazë ajrore dhe detare, komunikimet satelitore, tubacionet e karburantit dhe komandën dhe sistemet e kontrollit). Kjo përfaqëson 0.3% të shpenzimeve totale të mbrojtjes aleate. Ky financim i drejtpërdrejtë vjen kryesisht në dy forma: financim i përbashkët dhe financim i përbashkët. Ai gjithashtu mund të vijë në formën e fondeve të mirëbesimit, kontributeve në natyrë, marrëveshjeve ad hoc të ndarjes dhe donacioneve.
Parimi i financimit të përbashkët: Që nga themelimi i NATO-s, financimi i përbashkët ka luajtur një rol strategjik në mbështetjen e objektivave, prioriteteve dhe detyrave kryesore të Aleancës. Aleatët bashkojnë burimet e tyre kolektive për të siguruar dhe ofruar programe dhe aftësi kyçe të NATO-s.
Kur është identifikuar një prioritet ose iniciativë e caktuar, Bordi i Politikës dhe Planifikimit të Burimeve (RPPB) vlerëson nëse zbatohet parimi i financimit të përbashkët, me fjalë të tjera nëse ofrimi i një aftësie ose kryerja e një aktiviteti i shërben interesave të Aleancës si tërësi dhe për këtë arsye duhet të sigurohet nga financimi i përbashkët.
Marrëveshjet e përbashkëta të financimit zbatohen për buxhetet civile dhe ushtarake të NATO-s dhe Programin e Investimeve të Sigurisë së NATO-s (NSIP). Së bashku, këto buxhete të financuara nga përbashkët përforcojnë Aleancën, duke ofruar aftësi të mëdha, duke mundësuar parandalimin, mbrojtjen dhe ndërveprueshmërinë, dhe duke mbështetur konsultimin dhe vendimmarrjen në nivelet më të larta. Këto janë të vetmet fonde për të cilat autoritetet e NATO-s identifikojnë nevojat e tyre për financim në përputhje me objektivat dhe prioritetet kryesore të Aleancës. Kontributet e financimit të përbashkët të aleatëve për NATO-n vendosen duke përdorur një formulë të rënë dakord për ndarjen e kostove që rrjedh nga të ardhurat kombëtare bruto të vendeve anëtare të NATO-s. Kur bëhet fjalë për financimin e përbashkët ushtarak, buxheti ushtarak dhe NSIP, parimi “mbi dhe mbi” udhëzon vendimet e aleatëve. Në thelb, ai fokusohet në ofrimin e kërkesave që nuk do të ishin të arsyeshme që një Aleat t’i përballonte individualisht.
Kriteret për financimin e përbashkët rishikohen rregullisht dhe përshtaten për të vazhduar me objektivat dhe nevojat politiko-ushtarake të NATO-s në zhvillim. Në Samitin e Brukselit 2021, udhëheqësit e NATO-s ranë dakord të rrisin burimet e NATO-s, duke përfshirë sipas nevojës financimin e përbashkët të NATO-s, duke marrë parasysh qëndrueshmërinë, përballueshmërinë dhe llogaridhënien. Në Samitin e Madridit 2022, Udhëheqësit e NATO-s u angazhuan për një trajektore konkrete financiare për të tre buxhetet e NATO-s duke filluar nga viti 2023. Si rezultat, rritja e shpenzimeve të mbrojtjes kombëtare dhe financimi i përbashkët i NATO-s do të jenë në përpjesëtim me sfidat e një rendi sigurie më të kontestuar. Investimet në mbrojtjen kolektive dhe aftësitë kryesore janë thelbësore.
Buxheti civil: Buxheti civil mbështet konsultimin dhe vendimmarrjen e aleatëve. Ai siguron fonde për shpenzimet e personelit, kostot operative dhe shpenzimet kapitale dhe programore të Shtabit Ndërkombëtar në Shtabin e NATO-s në Belgjikë. Ai financohet nga buxhetet e ministrisë së jashtme kombëtare (në shumicën e vendeve); zbatimi i tij mbikëqyret nga Komisioni i Buxhetit. Buxheti civil për vitin 2023 është 370.8 milionë euro. Sekretari i Përgjithshëm i NATO-s është mbajtësi i buxhetit të buxhetit civil.
Buxheti civil është formuluar në përputhje me një kuadër të bazuar në objektiva, i cili vendos lidhje të qarta ndërmjet objektivave strategjike të NATO-s dhe burimeve të nevojshme për t’i arritur ato. Ekzistojnë pesë objektiva të vijës së parë që përfshijnë mbështetjen për: menaxhimin dhe operacionet e krizave, mbrojtjen kolektive, sigurinë e bashkëpunimit, marrëdhëniet me publikun dhe procesin e konsultimit midis aleatëve. Ekzistojnë gjithashtu tre objektiva mundësues, të cilët konsistojnë në: mbështetjen e mjedisit operacional të Shtabit të NATO-s; qeverisja dhe rregullimi nëpërmjet monitorimit të politikave, proceseve dhe procedurave të biznesit; dhe sigurinë e Shtabit të NATO-s.
Buxheti ushtarak: Buxheti ushtarak mbështet dhe kontribuon në forcimin e parandalimit dhe qëndrimit mbrojtës të NATO-s dhe në nxitjen e ndërveprimit në të gjithë Aleancën. Ai financon funksionimin e aftësive të përzgjedhura të financuara nga përbashkët, strukturën e integruar të komandës, operacionet dhe misionet e Aleancës, dhe në një farë mase, trajnimet dhe ushtrimet. Ai përbëhet nga nën-buxhete të veçanta, të cilat financohen me kontribute nga buxhetet e mbrojtjes kombëtare të Aleatëve (në shumicën e vendeve) sipas pjesëve të kostos së rënë dakord. Zbatimi i tij mbikëqyret nga Komisioni i Buxhetit. Mbajtësit kryesorë të buxhetit ushtarak janë Komandanti Suprem i Aleatëve në Evropë (SACEUR), Komandanti Suprem i Aleatëve për Transformimin (SACT) dhe Drejtori i Përgjithshëm i Shtabit Ushtarak Ndërkombëtar (DGIMS).
Ndër të tjera, buxheti ushtarak siguron fonde për strukturën e integruar të komandës, Shtabin Ushtarak Ndërkombëtar, Komandat Strategjike të NATO-s, Forcën e Paralajmërimit dhe Kontrollit të Hershëm Ajror të NATO-s (NAEW&C) dhe operacionet dhe misionet e Aleancës. Megjithatë, në të gjitha rastet, sigurimi i personelit ushtarak për strukturën e integruar të komandës ose për operacionet dhe misionet mbetet një përgjegjësi e financuar në nivel kombëtar. Buxheti ushtarak për vitin 2023 është 1.96 miliardë euro.
Programi i Investimeve të Sigurisë së NATO-s: Programi i Investimeve të Sigurisë së NATO-s (NSIP) mbështet dhe kontribuon në parandalimin, mbrojtjen dhe sigurinë. Ai financon ndërtimin kryesor dhe sistemet e komandës dhe kontrollit sipas parimit ‘mbi dhe lart’ të përshkruar më sipër. Ai siguron instalime dhe lehtësira të tilla si sistemet e komunikimit dhe informacionit të mbrojtjes ajrore, selinë ushtarake për strukturën e integruar të komandës dhe për operacionet e vendosura, si dhe aeroportet kritike, sistemet e karburantit dhe infrastrukturën detare.
NSIP financohet nga ministritë e mbrojtjes të çdo anëtari të NATO-s. Zbatimi i tij mbikëqyret nga Komiteti i Investimeve. Aftësitë ofrohen ose nga kombet pritëse individuale ose nga vendet përdoruese, nga agjencitë e NATO-s ose Komandat Strategjike. Tavani i vitit 2023 për SKIP është 1 miliard euro.
Financim i përbashkët: Marrëveshjet e përbashkëta të financimit vendosen brenda kushteve të një karte të rënë dakord të NATO-s. Vendet pjesëmarrëse identifikojnë prioritetet dhe marrëveshjet e financimit, ndërsa NATO ka dukshmëri dhe ofron mbikëqyrje politike. Programet e financuara bashkërisht ndryshojnë në numrin e vendeve pjesëmarrëse, marrëveshjet e ndarjes së kostos dhe strukturat e menaxhimit.
Financimi i përbashkët është i përshtatshëm kur ka nevojë për një kornizë afatgjatë, specifike për subjektin për të zbatuar kërkesa në shkallë të gjerë ose iniciativa specifike. Iniciativa më e fundit e financimit të përbashkët është krijimi i Përshpejtuesit të Inovacionit të Mbrojtjes për Atlantikun e Veriut (DIANA). Marrëveshjet e përbashkëta të financimit mund të çojnë në ngritjen e një organizate ose agjencie menaxhuese brenda NATO-s.
Aktivitetet e financuara së bashku variojnë nga zhvillimi dhe prodhimi i avionëve luftarakë ose helikopterëve deri te sigurimi i mbështetjes logjistike ose sistemeve të komunikimit dhe informacionit të mbrojtjes ajrore. Këto përfshijnë agjencitë për aftësinë e paralajmërimit dhe kontrollit të hershëm në ajër të NATO-s (NAPMA), programin e helikopterëve NH90 (NAHEMA) dhe programet e avionëve luftarakë Eurofighter-Typhoon dhe Tornado (NETMA). Agjencitë e NATO-s gjithashtu koordinojnë aktivitetet e kërkimit dhe zhvillimit ose janë aktive në fushat e standardizimit dhe shkëmbimit të inteligjencës.
Forma të tjera financimi: Përveç fiancimit të përbashkët, disa projekte mund të marrin formën e kontributeve në natyrë ose aranzhimeve të fondit të mirëbesimit.
Menaxhimi financiar, llogaridhënia dhe transparenca
Ekziston një strukturë e fortë qeverisëse përmes së cilës aleatët vendosin se çfarë është e pranueshme për financim të përbashkët, sa mund të shpenzohen çdo vit dhe për çfarë mund të shpenzohen. Vendimmarrja me konsensus dhe korniza të mirëpërcaktuara të qeverisjes janë thelbësore për mënyrën se si menaxhohet financimi i përbashkët në NATO. Një nga objektivat kryesore të NATO-s është të jetë një kujdestar efektiv dhe efikas i burimeve publike.
Menaxhimi financiar i buxheteve të NATO-s me financim të përbashkët:Buxhetet civile dhe ushtarake dhe kufijtë e kontributeve të SKIP janë vjetore, që përputhen me vitin kalendarik. Çdo buxhet përgatitet nën autoritetin e kreut të organit përkatës të NATO-s. Tavanet e financimit përcaktohen nga Bordi i Politikave dhe Planifikimit të Burimeve dhe miratohen nga Këshilli i Atlantikut të Veriut. Kur buxheti vjetor është miratuar, krerët e organeve përkatëse të NATO-s kanë lirinë për ta ekzekutuar atë nëpërmjet shpenzimit të fondeve për qëllimet e autorizuara. Mbështetja administrative për këtë detyrë i është besuar kryesisht kontrolluesit financiar të organit përkatës të NATO-s. Kontrolluesi financiar është i ngarkuar të sigurojë që të gjitha aspektet e ekzekutimit të buxhetit të jenë në përputhje me autorizimet e shpenzimeve, me çdo kontroll të veçantë të vendosur nga Komisioni i Buxhetit, dhe me rregulloret financiare dhe rregullat dhe procedurat e tyre zbatuese. Ata gjithashtu, në përgjigje të auditimit të brendshëm, mund të vendosin kontrolle dhe procedura shtesë që ata i konsiderojnë të nevojshme për ruajtjen e llogaridhënies.
Menaxhimi financiar dhe reform: Në shtator 2014, udhëheqësit e NATO-s vendosën, ndër të tjera, të reformojnë qeverisjen, transparencën dhe llogaridhënien, veçanërisht në menaxhimin e burimeve financiare të NATO-s. Kjo përpjekje për transparencë dhe llogaridhënie u përpoq të përmirësonte njohuritë mbi mënyrën se si NATO menaxhon, shpenzon dhe raporton mbi përdorimin e fondeve të taksapaguesve.
Si pjesë e këtyre masave, Rregulloret Financiare të NATO-s (NFR) u bënë publike. Ato qeverisin administrimin financiar të të gjitha organeve të NATO-s dhe ofrojnë udhëzime kyçe për politikat për të siguruar administrim buxhetor dhe financiar efektiv dhe ekonomik. Në vitin 2015, u krye një rishikim i madh i këtyre NFR-ve për të forcuar menaxhimin financiar dhe llogaridhënien dhe për të pasqyruar praktikat më të mira në financat publike.
U ndërmorën hapa shtesë transparence për të deklasifikuar raportet e Bordit Ndërkombëtar të Audituesve për NATO-n (IBAN) dhe për t’i bërë ato të disponueshme për publikun. Këto raporte IBAN përfshijnë auditime dhe pasqyra financiare, auditime të performancës ose raporte të tjera të veçanta. Marrëveshja e aleatëve të NATO-s për buxhetet civile dhe ushtarake publikohet gjithashtu në faqen e internetit të NATO-s çdo vit.
Reforma e procesit të ofrimit të aftësive të financuara të përbashkëta nga NATO :Reforma u prezantua në vitin 2018 për të përshpejtuar shpërndarjen e aftësive të financuara nga përbashkëta në të gjithë NATO-n. I bazuar në parimet kyçe të llogaridhënies dhe ndarjes së qeverisjes dhe menaxhimit të projekteve, është krijuar një model i standardizuar që mbulon të gjithë ciklin jetësor të aftësisë. Ai redukton numrin e herëve që kërkohet vendimmarrja me konsensus gjatë zbatimit; prezanton një autorizim të vetëm në nivel projekti; dhe i mban përgjegjës autoritetet menaxhuese për trajtimin e ofrimit të programeve dhe projekteve, brenda tolerancave të dakorduara, duke e bërë nevojën për vendime qeverisëse një përjashtim. Ai gjithashtu prezanton shpërndarjen në rritje të aftësive komplekse që varen shumë nga teknologjia duke ofruar komponentë individualë brenda muajve.
Organet dhe palët e interesuara të përfshira
Këshilli i Atlantikut të Veriut: Këshilli i Atlantikut të Veriut miraton buxhetet dhe investimet e NATO-s dhe ushtron mbikëqyrje mbi menaxhimin financiar të NATO-s. Bordi i Politikave dhe Planifikimit të Burimeve (RPPB) këshillon Këshillin për politikën dhe alokimin e burimeve. Këshilli kërkon këshilla për burime nga RPPB kur vendos për iniciativa, aktivitete, operacione ose misione të reja.
Bordi i Politikave dhe Planifikimit të Burimeve: Bordi i Politikave dhe Planifikimit të Burimeve (RPPB) është organi i lartë këshillues i Këshillit për burimet e NATO-s. Ai ka përgjegjësi për qeverisjen e përgjithshme të buxheteve civile dhe ushtarake të NATO-s, si dhe Programin e Investimeve të Sigurisë së NATO-s (NSIP) dhe implikimet buxhetore të personelit të financuar nga përbashkët. Komiteti i Buxhetit dhe Komisioni i Investimeve raportojnë në RPPB.
Komisioni i Buxhetit dhe Komisioni i Investimeve: Komiteti i Buxhetit është përgjegjës para RPPB-së për zbatimin e buxheteve civile dhe ushtarake të NATO-s. Komiteti i Investimeve është përgjegjës para RPPB-së për zbatimin e SKIP.
Zyra e Burimeve të NATO-s: Zyra e Burimeve të NATO-s (NOR) ofron këshilla të pavarura dhe të integruara ekspertësh për Sekretarin e Përgjithshëm, komitetet e burimeve të NATO-s, aleatët dhe palët e tjera të interesuara mbi planifikimin, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve të përbashkëta ushtarake të vëna në dispozicion për të arritur qëllimet dhe objektivat e NATO-s. Këshillat nga NOR bazohen në gjykimin e shëndoshë të mbështetur në fakte, shifra ekspertizë dhe njohuri. Ai ndjek politikat, procedurat dhe standardet e NATO-s dhe është i pavarur nga këndvështrimet e palëve të jashtme të interesit. Ai mbështet përdorimin efikas dhe efektiv të fondeve publike duke vlerësuar përputhshmërinë e politikave, përshtatshmërinë, përballueshmërinë, qëndrueshmërinë teknike dhe implikimet e ciklit jetësor të kërkesave ushtarake dhe zgjidhjeve të propozuara. Për më tepër, NOR lehtëson vendimmarrjen politike të bazuar në burime.
Mbajtësit e buxhetit: Sekretari i Përgjithshëm, Komandantët Suprem dhe krerët e tjerë të organeve të NATO-s janë përgjegjës dhe përgjegjës për menaxhimin e shëndoshë financiar, si dhe për sigurimin e kërkesave për financim të përbashkët. Kjo përfshin krijimin dhe mirëmbajtjen e qeverisjes financiare, praktikat e menaxhimit të burimeve, kontrollet e brendshme dhe sistemet e informacionit financiar për të arritur përdorimin efikas dhe efektiv të burimeve.
Bordi Ndërkombëtar i Audituesve për NATO-n: Bordi Ndërkombëtar i Audituesve për NATO-n (IBAN) është organi i pavarur dhe i jashtëm i auditimit për NATO-n. Nëpërmjet auditimeve të tij, ai i siguron Këshillit të Atlantikut të Veriut dhe qeverive të shteteve anëtare siguri se raportimi financiar është i vërtetë dhe i drejtë dhe se fondet janë përdorur siç duhet për shlyerjen e shpenzimeve të autorizuara. Përveç kësaj, IBAN rishikon operacionet e organeve të NATO-s për të përcaktuar nëse ato po kryhen në mënyrë efektive dhe ekonomike.
IBAN kryen tre lloje auditimesh: auditimet e pasqyrave financiare të Njësive Raportuese të NATO-s, auditimet e performancës së NATO-s dhe auditimet e Programit të Investimeve të Sigurisë së NATO-s. Si i tillë, ai kontribuon në forcimin e llogaridhënies dhe qeverisjes së korporatës brenda NATO-s./gazeta Tema
Tabela: Marrëveshjet e ndarjes së kostos për buxhetin civil, buxhetin ushtarak dhe Programin e Investimeve të Sigurisë së NATO-s (Pjesa e kostos “në 31” pas anëtarësimit të Finlandës në Aleancë)
