Aftësitë Ripërtëritëse: Suedia Planifikon “Mbrojtjen Totale”

Dr Björn von Sydow

Në përgjigje të situatës së përkeqësuar të sigurisë, Suedia po ndërmerr hapa jo vetëm për të përmirësuar aftësitë e saj luftarake, por edhe për të rritur elasticitetin e shoqërisë. Qeveria vendosi një Komision të Mbrojtjes në vitin 2017 për të parë përtej çështjeve aktuale me qëllim kalibrimin e politikës dhe qëndrimit të ardhshëm të mbrojtjes së vendit. Një raport i kohëve të fundit nga Komisioni fokusohet në mënyrë specifike mbi nevojën për të përgatitur të gjithë shoqërinë për skenarin më të keq të luftës.

Qasja suedeze ka shumë ngjashmëri me parimet e elasticitetit të gjetur në nenin 3 të traktatit themeltar të NATO-s. Suedia punon ngushtë me Aleancën në shumë fusha duke përfshirë edhe gatishmërinë civile. Shtatë kërkesat bazë të përcaktuara në angazhimin e elasticitetit të rënë dakord nga udhëheqësit aleatë në Samitin e NATO-s në Varshavë në vitin 2016 ofrojnë udhëzime të vlefshme në zhvillimin e elasticitetit kombëtar.

Politika aktuale e mbrojtjes

Situata e sigurisë në Evropën Veriore është përkeqësuar që nga aneksimi i paligjshëm i Krimesë nga Rusia në vitin 2014. Tani ka një rritje të realizimit midis anëtarëve dhe partnerëve të NATO-s kështu që sfidat ndaj sigurisë evropiane dhe rendit ndërkombëtar të bazuar në rregulla duhet të përmbushen duke transformuar me shpejtësi sjelljen tonë të mbrojtjes dhe përgatitjen e  shoqërive tona për vështirësitë e konfliktit të armatosur. Ndalimi dhe sigurimi i ndërtuar mbi bashkëpunimin e rritur dhe veprimi i përbashkët janë hapat e nevojshëm, por në nivel kombëtar, çdo vend duhet të përmirësojë gatishmërinë e tyre shoqërore për të përmbushur këtë mjedis të ri të sigurisë. Për pasojë, prioritet kyç projektligjit Suedez të Mbrojtjes, i miratuar në vitin 2015, është të rrisë aftësinë luftarake të Forcave të Armatosura. Kjo përfshin zhvillimin e një koncepti Total të Mbrojtjes që përfshin mbrojtjen ushtarake dhe civile në një qasje të tërë të shoqërisë ndaj sigurisë.

Politika aktuale e mbrojtjes suedeze fokusohet në dy aspekte të përmirësimit të aftësive ushtarake kombëtare dhe thellimit të bashkëpunimit me kombet dhe organizatat ndërkombëtare në përputhje me deklaratën e solidaritetit të vendit. Ai thekson se: “Suedia nuk do të mbetet pasive nëse një shtet anëtar i BE ose një vend nordik vuan nga një fatkeqësi apo një sulm. Ne presim që këto vende të ndërmarrin veprime të ngjashme nëse Suedia është prekur. Prandaj Suedia duhet të jetë në gjendje të japë dhe të marrë mbështetje civile dhe ushtarake. ”

Ligji aktual i mbrojtjes filloi një trend të ri në shpenzimet e mbrojtjes suedeze. Për herë të parë në më shumë se dy dekada, qeveria vendosi të rriste shpenzimet e mbrojtjes. Në vitin 2017, qeveria përforcoi më tej buxhetin e mbrojtjes, riaktivizoi rekrutimin dhe vendosi të rivendosë një prani ushtarake në ishullin Gotland në mes të Detit Baltik.

Një pjesë e rëndësishme e Projektligjit për Mbrojtjen e vitit 2015 ishte të rifillonte planifikimin total të mbrojtjes. Suedia ishte ndoshta një nga shtetet më të militarizuara në Evropën Perëndimore gjatë Luftës së Ftohtë dhe kishte një koncept të Sistemit Total të Mbrojtjes sistematike dhe të zhvilluara që përfshinte të gjithë shoqërinë. Si pjesë e dividentës së paqes pas luftës së ftohtë, shumica e planifikimit të mbrojtjes totale u ndaluan. Në vend të kësaj, Suedia u dha prioritet aftësive ekspeditive dhe menaxhimit të krizave.

Si rezultat, për shumë vite nuk ka pasur planifikim apo përgatitje sistematike për qeverinë që ka urdhëruar ngritjen e kushteve të alarmit ose të kohës së luftës, jo më pak në anën civile. Suedia tani përballet me sfidën e rifillimit të Mbrojtjes Totale të saj.

Duke pasur parasysh politikën e mëparshme të mbrojtjes së Suedisë dhe transformimet në shoqëri gjatë viteve, është sfiduese për të rifilluar Mbrojtjen Totale. Ligjet suedeze mund të jenë të njëjta, por shoqëria suedeze vepron në kushte shumë të ndryshme sesa gjatë Luftës së Ftohtë. Ekziston nevoja për drejtim strategjik dhe ambicie të përcaktuara për sukses në përpjekjet e planifikimit dhe përgatitjes. Rivendosja e Mbrojtjes Totale kërkon një reformë gjithëpërfshirëse sociale.

Planifikimi për 2021-2025

Në janar të vitit 2017, ministri suedez i Mbrojtjes Peter Hultqvist caktoi një Komision të Mbrojtjes me qëllim të qartë për të sqaruar drejtimin strategjik për projktligjin e Mbrojtjes të vitit 2021-2025 dhe për të arritur mbështetje të gjerë politike për zhvillimin e ardhshëm të politikës suedeze për siguri dhe mbrojtje. Komisioni shërben si një forum për konsultime midis qeverisë dhe përfaqësuesve të partive politike në parlament. Detyra e Komisionit është që të shikojë përtej çështjeve aktuale dhe të rekomandojë masa politike për të kalibruar politikën e ardhshme të mbrojtjes së Suedisë dhe qëndrimin e mbrojtjes. Raportet e tij shërbejnë si një kontribut i rëndësishëm në punën që çon deri në Billin e ri të Mbrojtjes.

Në dhjetor 2017, Komisioni dha raportin e saj të parë “Elasticiteti – koncepti total i mbrojtjes dhe zhvillimi i mbrojtjes civile 2021-2025” Ministrit të Mbrojtjes. Raporti përcakton ambiciet dhe parimet për një koncept të reformuar Total të Mbrojtjes që përgatit shoqërinë suedeze për të përmbushur një sulm të armatosur. Ndërsa situata e sigurisë është përkeqësuar, është e qartë se shoqëria suedeze duhet të përgatitet në mënyrë sistematike dhe gjithëpërfshirëse për skenarin më të keq të luftës.

Cilat janë sfidat përpara në ri-zhvillimin e konceptit të Mbrojtjes Totale të Suedisë? Gjatë dekadave të fundit, Suedia ka kaluar nëpër ndryshime të konsiderueshme shoqërore. Për shembull, vendi është shumë i varur nga një ekonomi “e drejtë në kohë” e cila është e ndjeshme ndaj ndërprerjeve në rrjedhën e vazhdueshme të energjisë elektrike, informacionit, transportit dhe transaksioneve financiare. Çrregullimet në rrjedhën e mallrave dhe shërbimeve do të ndikojnë shpejt në pjesë të mëdha të shoqërisë. Digjitalizimi ka nënkuptuar ndryshime të konsiderueshme në shoqëri dhe në jetën tonë të përditshme. Sistemet për komunikimet elektronike nuk janë të dizajnuara për të operuar në kushtet e luftës dhe sulmet kibernetike paraqesin një kërcënim real. Shërbimet publike që qeveria më parë kanë operuar tani janë nën pronësi private. Këto ndryshime janë konsiderata të rëndësishme gjatë rikthimit të planifikimit total të mbrojtjes.

Ligjet dhe rregulloret aktuale të Suedisë japin një grup të gjerë instrumentesh ligjore për të mobilizuar burimet e nevojshme në shoqëri për të maksimizuar përpjekjet e mbrojtjes. Ligji suedez përcakton Mbrojtjen Totale si planifikimin dhe masat e nevojshme për përgatitjen e vendit për luftë. Koncepti i Mbrojtjes Totale nënkupton se kur qeveria urdhëron shtetin më të lartë të gatishmërisë, të gjitha funksionet e shoqërisë janë të angazhuara në përpjekjet mbrojtëse, si ushtarake dhe civile. Prandaj, parlamenti, qeveria, autoritetet qeveritare, komunat, ndërmarrjet private, organizatat vullnetare të mbrojtjes si dhe individët janë të gjitha pjesë e Mbrojtjes Totale Suedeze.

Mobilizimi i gjithë shoqërisë

Në një krizë të rëndë të sigurisë, mund të marrë një kohë relativisht të gjatë përpara se bashkësia ndërkombëtare të jetë në gjendje të ofrojë mbështetje për Suedinë. Ndërkohë, Suedia duhet të ketë aftësinë për të mbrojtur veten dhe t’i përballojë vështirësitë pa ndihmë.

Prandaj, Komisioni sugjeron që baza për konceptin total të mbrojtjes suedeze dhe planifikimin përkatës do të jetë një aftësi për t’i rezistuar shqetësimeve serioze në funksionimin e shoqërisë për tre muaj. Gjatë një pjese të kësaj kohe, fusha e planifikimit dhe përgatitjeve duhet të jetë për të menaxhuar një sulm të armatosur dhe luftë. Në një situatë të tillë do të jetë e nevojshme të transformohet shpejt shoqëria dhe të mobilizohen burimet ushtarake dhe civile për të forcuar përpjekjet e mbrojtjes. Kjo mund të zgjasë deri në një javë.

Përtej përgatitjes së shoqërisë për një krizë ose situatë lufte, qytetarët individualë gjithashtu duhet të marrin përgjegjësinë për menaxhimin e dispozitave të tyre bazë dhe për një javë pa mbështetjen e publikut. Agjencitë qeveritare duhet të përqëndrohen në ata që nuk mund të kujdesen për veten e tyre, ndërsa në të njëjtën kohë mobilizojnë shoqërinë për përpjekjet e luftës. Ky është një sinjal i rëndësishëm për popullatën nga Komisioni. Një mbrojtje e fortë e plotë fillon me gatishmërinë e popullatës për të marrë pjesë në mbrojtjen e vendit. Ndërgjegjësimi i krizës dhe i luftës është i domosdoshëm për të përballuar goditjen fillestare dhe për t’i rezistuar një sulmi. Banorët dhe vendimmarrësit njësoj duhet të jenë të vetëdijshëm se cilat kushte të kohës së luftës mund të kërkojnë prej tyre. Për më tepër, është gjithnjë e më e rëndësishme të mbrohemi në mënyrë aktive në shoqërinë e hapur, sundimin e ligjit dhe sovranitetin tonë. Qeveria tashmë ka shtyrë përpara një nga propozimet e Komisionit për një agjenci të re me përgjegjësinë e përgjithshme për të zhvilluar dhe koordinuar mbrojtjen psikologjike të vendit. Kjo nënkupton, për shembull, luftimin e dezinformatave dhe sigurimin e transmetimit të informacionit publik.

Për të zbutur vuajtjet e civilëve në rast të sulmeve të armatosura duhet të përgatiten plane dhe burime të kryera për mbrojtjen civile në kohë paqeje. Mbrojtja civile do të përbëhet nga personeli në pishina rajonale për përforcimin e shërbimeve të shpëtimit dhe një organizatë për mbrojtjen e shtëpive në komuna, si dhe strehimore dhe plane për evakuimin e zonave të specifikuara.

Të dy punonjësit e sektorit publik dhe privat do të jenë një aset kryesor në përpjekjet e Mbrojtjes së Gjithsej. Për shembull, Komisioni propozon që stafi në agjencitë e qeverisë qendrore, komunat, këshillat e qarkut dhe ndërmarrjet e caktuara private duhet të caktohen rolet në planifikimin total të mbrojtjes. Stafi i mbrojtjes civile në masë të madhe do të bazohet në këto punonjës që punojnë në funksionet e tyre të rregullta. Organizatat vullnetare të mbrojtjes gjithashtu do të kenë një rol të rëndësishëm në organizatën e mbrojtjes civile.

Për më tepër, në një krizë të rëndë sigurie ose lufte, do të jetë vendimtare për të siguruar qasje të nevojshme dhe të arsyeshme për ushqim, ujë të pijshëm, energji dhe produkte farmaceutike. Disa ushqime strategjike duhet të ruhen. Metodat për prioritizimin do të duhet të zhvillohen në shumicën e sektorëve me operacione kritike. Kjo është gjithashtu e rëndësishme për zbatimin e ligjeve që kanë të bëjnë me racionimin.

Top of Form

Do të jetë gjithashtu thelbësore për të siguruar një aftësi të fortë kibernetike. Megjithatë, në një sulm të armatosur, furnizimi me energji elektrike ka gjasa të jetë shumë i kufizuar. Aktorët përgjegjës për shërbimet kritike do të kërkohet për të ndërtuar zgjidhje të pavarura të energjisë emergjente për të siguruar qasje në furnizimin me energji elektrike. Plani dhe përgatitja e mbrojtjes totale duhet të bëhet me vetëdije për faktin se ka gjasa që dështimi i energjisë elektrike dhe komunikimeve elektronike.

Shumë sektorë dhe operacione varen nga infrastruktura e transportit. Planet e Mbrojtjes Totale duhet të përfshijnë ruajtjen e karburanteve për të forcuar elasticitetin në këtë sektor. Aftësia për të marrë mbështetje ndërkombëtare, qoftë civile dhe ushtarake, është gjithashtu një faktor i rëndësishëm.

Sistemi shumë i specializuar i kujdesit shëndetësor suedez është i organizuar për kushtet e paqes. Duhet të përgatitet dhe praktikohet një kalim nga operacionet e rregullta për të përballuar viktimat masive. Në kohën e luftës, numri i të plagosurve mund të arrijë dhjetëra mijëra. Një situatë e tillë do ta rëndonte rëndë çdo sistem shëndetësor. Planifikimi duhet të fillojë me parimet për kujdesin shëndetësor në krizë dhe luftë, duke fokusuar operacionet në sigurimin e kujdesit të mjaftueshëm për të maksimizuar normat e mbijetesës.

Ndërmarrjet private janë gjithnjë e më të rëndësishme për përpjekjet e Mbrojtjes Totale. Sipas ligjit suedez, bizneseve u kërkohet të marrin pjesë në procesin e planifikimit të mbrojtjes totale. Komisioni sugjeron që kompanitë kryesore duhet të identifikohen dhe të caktohen. Në dialog të ngushtë me ndërmarrjet private, aktorët publikë duhet të vlerësojnë përgatitjet e nevojshme për disponimin dhe racionimin, si dhe masa të tjera për të siguruar gatishmërinë.

Një tjetër gjetje në raportin e Komisionit është se qarkullimi i parave në shoqërinë suedeze është zvogëluar me shpejtësi në vitet e fundit. Sidoqoftë, në krizë apo luftë, popullata duhet të jetë në gjendje të kryejë transaksione ekonomike bazë. Rrjedhimisht, është e nevojshme që të ketë qasje në para të gatshme, mjete alternative të transaksionit ose ndonjë lloj kredie për të mbajtur marrëdhëniet ekonomike bazë. Kjo është e rëndësishme për të mbajtur fokusin e popullsisë në përpjekjet e mbrojtjes. Prandaj, qeveria duhet të jetë në gjendje të sigurojë disponueshmërinë e mjeteve monetare edhe kur ka çrregullime të mëdha në sistemin e pagesave.

Në përfundim, Komisioni paraqet një numër sugjerimesh që synojnë rritjen e aftësisë dhe elasticitetit të Mbrojtjes Totale të Suedisë. Të marra së bashku, propozimet përbëjnë një reformë të gjerë të shoqërisë. Në një krizë sigurie ose në përgatitjen e një konflikti të armatosur është me rëndësi të madhe.

 

Dr Björn von Sydow është Kryetar i Komisionit Suedez të Mbrojtjes, si dhe Zëvendës Kryetar i Komisionit për Kushtetutën dhe Shef i delegacionit Suedez në Asamblenë Parlamentare të NATO-s.

ish Ministër i Mbrojtjes (1997-2002) dhe Kryetar i Parlamentit (2002-2006). Ai ka qenë anëtar i Parlamentit për Partinë Social Demokrate që nga viti 1994.